海南实现绿色崛起，林权改革必不可少。只有通过改革，理顺林业的生产关系，才有助于实现海南科学发展、绿色崛起。今后，省林业系统要深化林权制度改革，还要加快国有林场改革，为打造海南的“绿色银行”，为建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园而努力奋斗。 　　 在今年召开的我省第六次党代会上，省委书记罗保铭在党代会报告中充分肯定了集体林权制度改革所起的重大作用，并提出了要深入推进集体林权制度改革，加快国有林区林场改革。笔者认为，只有通过改革，理顺林业的生产关系，才有助于实现海南科学发展、绿色崛起。 　　绿色崛起，林业是支撑，林权改革是关键 　　省委书记罗保铭在报告中指出，海南实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护海南得天独厚的生态环境，这是海南科学发展的核心资源，要始终坚持生态立省不动摇，大力发展绿色产业，努力把海南打造成空气清新、四季花开的绿色家园，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。如果没有如此高的森林覆盖率，尤其是中部989万亩的天然林，海南四季如春的气候是无法出现的。 　　没有绿色的改革，谈何绿色的崛起？只有通过改革，理顺林业的生产关系，才能更好地稳住1140.12万亩的集体森林和725.6万亩的国有公益林。继上世纪九十年代我省在全国率先实行停止天然林采伐的举措后，海南又再次掀起一轮领跑全国的绿色革命，开始集体林权制度改革和国有林场改革的关键破冰之旅。 　　集体林权制度改革的实施，对我省的生态建设产生了及其深远的影响，对海南今后稳步迈入绿色崛起之路起了关键性的作用： 　　一是进一步激发了农民植树造林的积极性。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产。蕴藏在农民群众中的巨大能量得到集中释放，呈现家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象。2009年昌江、白沙等4个试点县农民新增造林面积15.9万亩，是2008年的1.8倍，创历史新高。五指山市、昌江黎族自治县的农民为保护生态，在乡、村道路和护林重要地段竖立“保护山林，不准烧山狩猎”宣传标语。 　　二是进一步增加了农民收入。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，为广大农民增收致富开辟了有效途径。通过免除税费、降低育林基金、政策性让利和发展林业产业，使农民来自林业的收入大幅度增加。农民在自己的林地上精心经营，发展用材林、经济林，收入明显增加。全省林下经济面积16.5万亩，产值达9.1亿元。农村这个潜力巨大的“绿色银行”初步显示其无可比拟的效益。 　　三是进一步促进了农村社会和谐。通过林改，全省历史遗留的4812宗林权纠纷，已成功调处4718宗，调处率达98.04%，过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。 　　绿色崛起，生态是首任，林改是先锋 　　笔者认为，海南要实现科学发展、绿色崛起，林业担负着重大历史使命，我们应以更大的改革勇气，实施生态领跑。笔者认为，应实施两项措施。 　　一是深化林权制度改革。配套改革将围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，用2-3年左右时间，基本完成林业管护制度、林业支持发展制度、金融服务林业制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系建设，真正建立起产权归属清楚、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。通过配套改革，进一步解决好林木怎么管、林权怎么用、林地怎么增收、林业产业怎么做大、林业怎么支持等农民关心的重点问题。当前，我省关于配套改革的五个指导性意见已经草拟完毕，儋州、屯昌两个改革试点市县的改革工作正在开展，新一轮的绿色改革必将在省第六次党代会这一强劲东风的吹拂下再次席卷全省。 　　二是加快国有林场改革，将成为确保海南岛生态安全生命线、助推绿色崛起的一个最有力的举措。我省国有林区、林场公益林达725.6万亩，商品林达16.9万亩，国有林场是我省生态脆弱地区主要的生态屏障和重要的森林资源基地，直接关乎海南生态环境全局，在我省生态环境保护和发展中具有支柱地位，建好这个“绿色保险箱”，已经不仅仅是部门的业务工作，而是关系到海南经济社会发展和国际旅游岛建设的战略要求，对于我省生态建设的发展，对于维护海南生态安全，对于海南实现人与自然的和谐相处，都具有特殊重要的意义。 　　根据省委、省政府的部署，省林业厅一方面积极开展调查摸底、制定方案、草拟文件，为省委、省政府出谋划策，另一方面主动出击，喊出“林改一动，调处先行”的口号，把林地调处作为当前国有林场改革的主要任务。长期以来，我省国有林场周边林地被蚕食、侵占情况较为严重，不仅对我省森林资源安全构成很大威胁，更为重要的，国有林地被占问题已经成为林场改革的重大障碍。为推进这项工作，省林业厅积极采取“协调到位、政策到位，宣传到位，执法到位”，努力实现林场、政府、农民的“三赢”。一是在农民承认国有林地所有权的前提下，通过双方充分协商、签订林地承包合同。二是积极争取当地政府的支持，认真做好协调工作，解决好林地承包的面积过大、租金过低、租期过长的“三过”问题。三是要稳妥慎重，明晰主权，依法回收被占林地。 　　下一步我省的国有林场改革，将坚持“统一管理、实行分类经营”的原则、坚持“生态优先、严格保护森林资源”的原则、坚持“因地制宜、创新经营机制”的原则、坚持“以人为本、保障职工合法权益”的原则、坚持“实事求是、切实解决历史遗留问题”的原则、坚持“试点先行、稳妥推进”的原则，按中央和省的林业政策，将国有林场分为生态公益型林场和商品型林场，生态公益型林场纳入事业单位管理，商品型林场按企业管理。 　　海南绿色崛起的科学发展模式，决定了林业部门任重道远的历史使命，决定了林业部门积极探索、大胆突破的改革特质，决定了林业部门绿色尖兵、冲锋在前的舞台角色。绿色崛起看林改，海南林业人将继续以“一天也不耽误”的精神，继续大步流星地推进绿色改革，为打造海南的“绿色保险箱”和“绿色银行”，为建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园而努力奋斗。（作者系海南省林业厅巡视员）