工作新议 　　先行试验区是海南国际旅游岛建设的重要试验基地，先行试验区工商局要大胆解放思想，勇于创新尝试，确保海南国际旅游岛先行试验区的成功运行，为海南国际旅游岛建设提供有力的服务。 　　2012年4月，海南省工商局决定筹建先行试验区工商局。结合建设国际旅游岛先行试验区的实际，如何为先行试验区提供最优最高效服务，是先行试验区工商局当务之急的工作。试验区工商局要本着先行先试、敢创敢试的原则，探索创新工商行政管理监管机制，为先行试验区创造良好的发展软环境。 　　拓宽市场主体准入门槛，营造相对宽松的市场运行环境 　　（一）改革市场主体准入制度。为引导先行试验区内拆迁农民、渔民转型，探索给予先行试验区内拆迁农民、渔民优惠政策，经先行试验区管委会有关部门出具证明，先行试验区内拆迁农民、渔民从事日用百货销售、咨询、维修、农林牧渔业种植或养殖、家具生产销售等国家未禁止或未限制经营、不涉及行业许可、未涉及食品安全、未危害人体健康、未危害社会公共安全、未污染环境、扰民行业的，工商部门可以探索免予办理个体工商户营业执照，由“登记制”改为“备案制”。 　　（二）适度放宽先行试验区内企业经营范围。为先行试验区招商引资创造优惠条件，凡是在先行试验区内申请注册登记的企业，除国家法律法规禁止或限制经营、涉及行业许可、涉及食品安全、危害人体健康、危害社会公共安全、污染环境的经营事项外，工商部门可以探索在企业注册登记时不登记经营范围。 　　（三）尝试放宽先行试验区内企业经营地址的条件限制。先行试验区内企业经营地址，除国家法律法规规定需经有关部门许可审批的之外，在先行试验区区域内允许企业“一照多址”和“一址多照”，即企业注册登记后在登记住所之外设立分支机构的由“登记制”改为“备案制”，企业可以不办理分支机构营业执照，持有关材料到工商部门办理备案即可。 　　拓展工商监管职能，营造公平公正规范有序的市场秩序 　　（一）创新工商行政监管方式。工商部门要立足工商职能，利用科技手段、构建信息化监管平台，加大市场监管力度，提高市场监管工作效能。一是加大“市场监管网络”建设，建立“网上巡查监管模式”形成网上网下相结合、全系统上下和部门内外联动的市场监管新模式；二是加大市场监管科技化、现代化建设，构建PDA掌上电脑应用程序和电子定位监管系统；三是实行“网上公示制度”，先行试验区管委会应建立区内统一的信息网络公示平台，区内经营主体应如实将其主体名称、营业执照号、许可证号、经营范围、入资情况、守法经营行为等信息向社会公布并定期更新信息，举全区之力加强对经营主体的监督。 　　（二）创新工商行政监管方法。工商部门在市场监管中要“关口前移、突出重点、把握关键”，对重点监管的行业、重点监管的经营主体、重点监管的商品实行“短信联企”制度，在先行试验区内开通手机信息平台，根据经营主体的行业特点、信用等级等情况，防患于未然，提高经营主体守法、履法、规范经营的自觉性。 　　（三）创新工商行政监管措施。工商部门应本着创建和谐、公平、公正的市场竞争环境为主题，不断创新行政指导职能作用，充分运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等便捷、灵活、多样的行政指导方式，规范企业经营行为。 　　提升工商服务质量，树立优质高效的执法为民形象 　　（一）开设市场主体准入“绿色直通车通道”，向企业提供多元化的服务项目。实施大型企业、重大产业建设项目 “三个一”助推制度，对进入先行试验区内的大型企业、重大产业项目建设，主动提前介入，开辟大型企业、重大产业登记注册“绿色直通车通道”，对提供登记材料齐全、符合登记条件的实行“一次办结制”。 　　（二）整合内部机构设置，创设高效服务机制。工商部门可以根据先行试验区的区域特点、发展特点，打破传统的工商机构设置模式，按照国务院赋予工商部门市场主体准入、市场监管、行政执法、消费维权、服务的职能，为企业营造明晰、简约、透明、高效的办事服务新机制。 　　（三）扶持和促进诚信企业、驰名著名商标企业发展，营造试验区诚信企业发展的氛围。在先行试验区内积极构建“诚信兴企”、“品牌兴企”服务体系，引导企业参加“守合同重信用企业”、“文明诚信经营企业”活动，帮助企业做好驰名著名商标的申报和商标保护维权工作，提高先行试验区内企业经济发展核心竞争力。 　　（作者单位：海南国际旅游岛先行试验区工商局）