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理想丰满,现实骨感。一般来说自然景区中,草坪面积140平方米/人,建筑群落如长城、故宫等人文类景区14平方米/人,是“最佳游览空间”。然而,这个标准在双节期间被严重践踏。
例如,原本北京故宫最多仅能容纳日流游客8万人,双节期间却“爆棚”到18万人。华山万名游客滞留山上,有游客要求退票,还发生了游客被刀捅的恶性事件……有一网友抱怨:“景区撑死也不预警限客!”
事实上,如果一个景区在人满为患者之前,通过广播电视、手机短信、电子显示屏、路牌、高速服务区公告等方式,广而告之的话,一定能提前分流一部分游客。但是,各景区都没有这么做。而是等到游客像无头苍蝇一样潮水般涌来时,才疲于应对。为什么?
有业内人士分析说,首先,因为两个比例过高导致景点撑死不限客。一是景点门票收入占景区营收过高。例如2011年,全国A级旅游景区门票收入占景区总营收五成,个别景区如张家界占比高达90%。二是黄金周时期的营收占全年总收入比例过高。据日前发布的数字显示,2012年双节期间全国旅游市场收入达1800亿元,而去年全国5A旅游景区的总营收才不到2700亿元。
其次,景区超容预警无法可依。关于预警,虽然在一些文件中屡屡被提及,但实际上,至今未形成制度。“景区不得超过景区主管部门核定的最大承载量接待旅游者”,此规定还仅写于《旅游法(草案)》,2009年《旅游者安全保障办法(初稿)》公开征求意见时,曾提出建立蓝、黄、橙、红四色旅游安全预警机制,但该办法至今未见出台。
某专家曾参与多个景区规划设计,他说,景区规划时都要评估最佳容人量,各景区心里都有底,但景区一般不公布这一数据。他认为,受商业利益驱动,一些景区认为发布预警会影响游客数量和地方收入,导致能够指导游客合理出行的信息缺失。
有专家建议,景区客流超容预警,立法刻不容缓;当某一景区内出现游人拥堵或滞留时,应当启动“导客方案”;并逐步实施旅游旺季热门景区“网上预约”制,不仅有利于景区资源可持续利用,也能提高游客游览质量。
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