消息人士表示，预计到2013年底，全国铁路营业里程预计达到10.23万公里，与到2015年12万公里目标相比，仍有1.77万公里任务需要完成。如果要实现铁路“十二五”发展目标，那么预计2014年和2015年，每年需新增铁路里程8850公里左右，是2012年和2013年每年新增铁路里程的近两倍。按照目前的投资成本，8850公里需要资金将近一万亿元。而根据铁路“十二五”资金安排，明后年资金量只有8000多亿元。

　　业内人士表示，为了解决铁路资金紧缺问题，比较可行的思路首先是，提高铁路自身的盈利能力，包括运价市场化(提价)、提高铁路系统的管理经营能力等。其次给予政策补贴，包括允许土地出让、税收优惠、公益性铁路政府补贴等。然后，在以上基础上吸引社会资本投资铁路，例如投资区域性铁路及支线建设，投资铁路发展基金等。