15件议案，368件建议、批评和意见（以下简称建议），380多名省五届人大代表为经济社会发展凝思聚力。2014年是省五届人大代表履职第二年，在过去的一年里，省人大代表对议案建议办理满意的有358件，占总件数97.28%，基本满意的10件，占总件数2.72%。

　　在省五届人大二次会议隆重召开之际，本报从去年提交的300余件议案、建议中，挑选出10件亮点议案建议进行盘点。从对这些议案建议的追踪中，我们听到了海南在开拓创新、深化改革、为民办实事的奋进道路上踏响足音。

　　1.交通管理

　　议案：

　　关于制定《海南省道路交通安全管理条例》的议案 

　　提出人：

　　王光业等12名代表

　　新《办法》为道路交通立规矩

　　议案回放：以省会海口为例，我省城市道路改造近年来投入巨大，但交通状况没有得到根本性改变，建议海南尽快制定一部城市交通管理条例，更详细地规范机动车行驶，以提高道路通行速度为核心，以细化道路管理措施，保障车辆通行速度、促进道路通行流量为目的，解决目前交通中存在的弊端和问题。

　　新闻追踪：道路交通安全也一直为媒体所关注。2013年以来，海南省人大常委会先后表决通过的《海南省公路条例》、《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，从立法层面对我省交通所面临的严峻形势开出了“治病良方”。新《办法》在3个重点方向上有十分突出的亮点举措出台，分别是：对电动自行车实行登记管理、治理机动车“三超”和解决停车难。

　　办理结果：省人大常委会回复———为应对交通安全形势，适时通过立法加大道路交通安全管理力度已势在必行。2013年省两会结束后，省人大常委会将《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》列入2013年立法工作计划。2013年9月，省五届人大常委会第四次会议对该《办法》进行了第一次审议。随后，该《办法》于2014年1月17日省五届人大常委会第六次会议第二次审议通过，将于2014年3月1日起正式施行。

　　2.县级医改

　　建议：

　　关于在全省县级医院提高医疗服务费，实行药品“零差价”的建议

　　提出人：

　　陈卫东代表

　　六市县试水药品“零差价”

　　建议回放：新医改已进入深水区，县级医院是县域内的医疗中心，怎样做，才能够既实行药品“零差价”，让老百姓得实惠，同时又让医院利益不受损，而地方财政又不增加负担？建议在全省县级医院中实行药品“零差价”销售的同时，调整全省县级医院诊查费，体现优质优价，和引导病人小病找普通大夫看，缓解看专家难的情况。

　　新闻追踪：2013年我省6市县开展县级公立医院改革试点的同时，万宁、琼海等地也在以不同形式探索基层医疗的改革。万宁试行新型农村合作医疗参合农民镇级住院“限费医疗”。新农合农民在乡镇级医院住院治疗仅缴纳180元，即可作为全部医疗费用。

　　办理结果：省物价局、省卫生厅、省人社厅回复———2013年海南县级公立医院实施改革试点，将文昌、屯昌、昌江、陵水、澄迈、保亭六市县作为试点市县。2013年5月1日起，试点市县县级公立医院所有药品实行零差率销售，提高诊查费、床位费、护理费、治疗费和手术费等医疗服务价格。目前，我省诊查费按医生职称划分档次，门诊诊查费最高指导价为：主任医师7.7元/次，副主任医师5.5元/次，主治医师3.85元/次，医师1.65元/次。在实行试点改革的县级公立医院，门诊诊查费最高指导价为：主任医师12元/次，副主任医师8.3元/次，主治医师5.8元/次，医师2.5元/次。2013年5月1日起，国优、省优专家门诊诊查费标准调整为30元/次和20元/次，目前门诊诊查费标准已拉开价差。

　　3.社会教育

　　建议：

　　关于加强学校发挥社会教育职能的建议

　　提出人：

　　汪娟代表

　　部分学校组织学生体验农村生活

　　建议回放：我省大量学校仍难摆脱应试教育，无法真正认识社会教育的重要性。但是，学校在青少年社会教育中的责任无可替代，建议尽早改革关于学校的评价与考核体系，并将社会教育纳入师德评价体系中。全方位实施青少年社会教育，敢于把社会问题引进学生生活中来。

　　新闻追踪：2013年，海南未成年人道德讲坛等获得了中央文明办的肯定。一场场启迪学生怀揣“中国梦”的讲坛在各市县兴起。2013年，全省1000所中小学校进行“讲坛”活动，在150万中小学生中全面推开，实现全省在校中小学生受益面90%的目标。 

　　办理结果：省教育厅回复———目前，我省各中小学评价体系中基本上没有将社会教育纳入教师评价体系，只有海南中学等个别学校能够在这方面做出尝试，但将学校青少年社会教育活动情况纳入评价指标体系、纳入师德评价体系是可以实现的。2013年，我省各级教育行政部门推动社会教育活动，组织了“大手拉小手、文明我先行”、“珍爱生命、拒绝毒品”、“绿化校园、美化心灵”等活动，各级教育行政部门正在开展社会教育活动，各中小学校开展各种专题活动，如“我的中国梦”、“厉行节约、创建节约校园”，组织青少年学生参观博物馆、展览馆、科普基地，组织学生到敬老院帮扶、到烈士陵园缅怀、到社区做专题宣传。部分学校已组织学生深入农村、少数民族地区，研究民族文化，体验农村生活，为青少年社会教育打下了良好基础。

　　4.三沙生态

　　建议：

　　关于加强三沙生态环境保护工作的建议　

　　提出人：

　　何少群代表

　　研究采用先进技术监测三沙环境

　　建议回放：三沙主要岛屿及其近岸海域生态系统较为脆弱，随着三沙海洋开发强度的增大，三沙及南海海洋生态环境保护形势严峻。建议通过立法对三沙市资源开发和生态环境保护进行管控，编制生态环境保护、海岸线、海岛、海洋资源等规划，开展三沙生态环境基础调查、评估和环保监测，加强三沙自然保护区建设。

　　新闻追踪：三沙以“保护优先、有序开发”为原则，建设的第一个项目是永兴岛污水处理项目。为维护三沙生物多样性，三沙开展了4次渔业增殖放流，启动北礁海洋生态研究站工程。

　　办理结果：省国土厅、省海洋渔业厅回复———海南已制定《海南省海洋功能区划》和《海南省海洋环境保护规划》，2013年又编制了《海南省海岛保护规划》，3个区划、规划均涵盖了三沙区域。目前，我省有关部门已着手制订三沙的海洋生态调查计划，筹划了三沙诸岛生态保护与建设项目、三沙市岛礁综合地质调查与评价和三沙市西沙群岛海域1：25万海洋区域地质调查等项目。当前，三沙已设有西沙群岛水产资源保护区（西南中沙群岛省级自然保护区）、西沙东岛白鲣鸟省级自然保护区。我省将继续申报建立国家级自然保护区，并将研究采用卫星遥感等先进技术手段，逐步完善三沙生态环境监测网络。

　　5.食品安全

　　建议：

　　关于要求出台食品流动摊贩管理办法的建议

　　提出人：

　　胡翔等3名代表

　　疏堵结合 引摊进场 还路于民

　　建议回放：食品流动摊贩是城市管理中的重点和难点，目前管理部门采取的工作方式多是“堵”。然而，“你来我走，你走我又来”，“堵”无法解决根本问题，暴力抗法的事件时有发生，还有部分市民不理解、不支持城管工作，建议从立法层面出台流动摊贩管理办法。

　　新闻追踪：2013年关于治理流动商贩的报道众多，海南大学北门流动摊贩问题被多家媒体相继曝光，便民就业疏导点存在的一系列问题也浮出水面。但是，对流动摊贩规范管理的脚步没有停息，海口严格实施《疏导点规范管理暂行办法》，海口市政市容委2013年还对全市便民就业疏导点进行了摸底调查整治。

　　办理结果：省住建厅、省食品药品监督管理局回复———自2009年我省全面推进环境整治工作以来，各市县对于街面路边餐饮整治专项行动工作高度重视，采取多种措施。海口开展环境综合整治“五大工程”，“明确责任、市区联动、疏堵结合”，主城区150多个便民疏导点和餐饮排档环境卫生大有改观。三亚市在友谊路、吉祥路、团结路、跃进路等十余条道路上设置限时疏导点，并在疏导区域设置了美观统一的栅栏。白沙黎族自治县将小吃摊点主要集中在南沙河畔，并规定摊位摆放的范围和时间。下一步，我省将继续引导各市县根据自身情况，出台关于食品流动摊贩管理的相关规定，按照“主干道严管、次干道严控，背街小巷规范”原则，对乱摆乱卖、占道经营等进行综合治理。同时加快集贸市场和小商品市场等特色市场建设，引摊进场，还路于民。

　　6.涉农信贷

　　建议：

　　关于适当放宽我省涉农贷款贴息准入门槛的建议

　　提出人：

　　朱玉娥等10名代表

　　农民小额贴息贷款门槛放宽

　　建议回放：海南涉农贷款贴息能够起到“四两拨千斤”的效果，但一直以来，贴息政策存在一些问题，比如贴息普惠群体有限、贴息材料报送困难、贴息过程中存在“严材料，轻事实”现象等，建议扩大贴息普惠范围，科学规范贴息流程，适当放宽贴息准入门槛。

　　新闻追踪：作为我省十件民生实事之一，根据媒体报道，2013年我省不仅将农民小额贴息贷款额度提高了一倍，并且首次将贴息范围从生产领域扩大到了生活领域。早在2010年，海南出台《农民小额贷款贴息资金管理暂行办法》，意在加大中央及地方财政对农民小额贷款的贴息力度。

　　办理结果：省金融办回复———2013年3月，省政府下发《关于进一步加强农民小额贷款贴息工作的通知》，明确将农民小额贴息贷款额度提高至10万元。同时放宽了农业户口问题，我省已建立了覆盖城乡的小额贷款贴息体系，如非农业户口从事涉农贷款的居民，只要属于自主创业范畴，都可以享受创业贷款贴息政策。贷款期限上，农民、农民专业合作社小额贷款的贴息期限原则为1年，贷款期限不满1年的按贷款合同实际期限计算贴息。农村妇女小额贷款的贴息期限原则为2年，贷款期限不满2年的按贷款合同实际期限计算贴息。而关于贷款用途，我省在2013年将农民小额贷款用途从生产领域放宽至消费领域的农民自建房贷款。

　　7.农业扶持

　　建议：

　　关于要求落实农村专业合作社补助资金的建议

　　提出人：

　　黄月芳代表

　　合作社扶持资金每年不少于3000万元

　　建议回放：近年来，海南农民积极成立种养殖专业合作社，但一些农民在申请成立合作社后，并未享受到相关的扶持和鼓励政策。专项补助资金迟迟不能发放落实到位，打击了农民发展经济的信心和动力。为此，建议加强扶持措施的落实力度，加快补助资金到位的速度，真正让农民享受到政策带来的实惠和好处。

　　新闻追踪：2013年8月，媒体报道省农业厅与省农信社联合推出十大措施，择优培育扶持省内500家农民合作社示范社。此举标志着我省将从产业化经营、社会化服务等方面对合作社给予重点支持，使其吸引带动海南一半以上农民致富。省农信社在坚持风险可控的前提下，在2013年至2016年授信10亿元，专门用于支持这500家农民合作社开展标准化生产。

　　办理结果：省农业厅回复———截至2012年底，全省合作社总数达7988家，除资金扶持外，主要是政策上给各种优惠，如工商部门免费为合作社办理注册登记手续，合作社在税收方面给予减免等。省财政每年安排扶持合作社发展的专项资金不少于3000万元。2007—2012年，中央及省级财政共安排农民专业合作组织资金14330万元，其中中央资金8330万元，省级财政资金6000万元。中央财政扶持资金2007年400万元、2008年600万元、2009年1500万元、2010年1700万元、2011年1900万元、2012年2230万元，省级财政扶持资金2011年和2012年各安排了3000万元。

　　8.辐射带动

　　建议：

　　关于从政策、体制机制上扶持海口发挥中心城市带动作用的建议

　　提出人：

　　邓小刚代表

　　积极争建“北部湾城市群”

　　建议回放：海口经济总量偏小，辐射带动能力不强，与周边市县产业结构雷同，面临竞争压力大，琼北8个市县（区）协调机制不健全，缺乏统一规划定位。迫切建议我省从政策、体制机制方面给予支持，构建省会经济圈领导宏观协调工作机制。

　　新闻追踪：海口港秀英码头、新海滚装码头、马村港二期、海口综合保税区……2013年，海口一大批项目在快速推进，成为媒体追逐关注的热点，也彰显着海口各项建设的瞩目成绩，海口正迈入加快发展的上升期，发展质量不断提高，城市规模不断扩大，产业结构不断优化，民生状况显著改善，辐射周边、服务全省的能力进一步增强。

　　办理结果：省发改委、省财政厅回复———在国家层面，《全国主体功能区规划》中，明确提出“增强南宁、海口的要素集聚能力、综合实力和辐射能力，建成区域性中心城市”；二是在《国家城镇化规划（2012-2020）》中，海南正在争取建设北部湾城市群，请求“以南宁和海口为核心，以海岸线为主轴，依托区位和深水良港优势，提高广西防城港、钦州、北海，广东湛江，海南儋州、洋浦、三亚等主要节点城市集聚经济和人口的能力”；三是积极争取将海口市列为国家统筹城乡综合配套改革试验区。在省级层面，海南将不断加大对海口项目和资金的支持力度。2013年安排地方政府债券项目8个、债券资金8.3亿元。

　　9.征地拆迁

　　建议：

　　关于加强集体预留用地管理的建议

　　提出人：

　　蓝文良等10名代表 

　　健全征地预留地监督保障农民后续生活

　　建议回放：征地预留地是为了切实保障被征地农民的长远生计，可实际情况中，仍有开发项目挤占集体预留用地等情况发生，建议尽快建立健全征地预留地推进和监督机制，划出征地预留用地的高压红线，切实保障确定征地的集体预留用地不被挤占,健全保障被征地农民权益机制。

　　新闻追踪：关于预留地保障失地者后续发展，是近年来较受关注的一个重大社会问题。媒体曾报道陵水探索新征地拆迁模式，其在征地拆迁中，让农民成为征地拆迁的参与者，合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果，同时，创新了留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入的产业，实现了农民与政府的双赢。 

　　办理结果：省国土厅回复———通过人大代表的建议，我省于2013年建立健全了征地预留地推进和监督机制，对保护留用地不被挤占、变更位置和调整用途，以及留用地开发利用与收益分配、依法流转提供了保障。对于被征地农民权益保障，海南相继建立了征地补偿标准适时调整机制、被征地农民养老保险制度、征地补偿争议裁决机制、留用地安置制度。《留用地管理办法》明确规定，留用地面积不得超过被征地总面积的8%，市县政府可根据实际情况规定具体比例。

　　10.农场移交

　　建议：

　　关于进一步完善海南农垦管理体制的建议

　　提出人：

　　杨少雄等10名代表

　　四农场移交地方管理

　　建议回放：理顺农场是企业又要承担大量繁重政府和公共社会职能的矛盾，有效解决目前不同程度存在的体制不顺、方向不清、投入不足、管理不善的问题。海南农垦近年来提倡要先做规划，再上项目，才能发展，当前急需解决农场场队规划如何纳入地方规划，并得到政府财政资金支持的问题。建议农垦通过与地方代表的讨论形成更多的共识，争取市县对农场更多的支持。

　　新闻追踪：2013年12月，海南第一轮农场移交市县管理签约大会上，白沙、畅好、加来、新星四个农场正式移交市县管理，三江、罗豆、红林、加钗四个农场的移交工作也正式启动。其标志着海南深化农垦改革取得了重要阶段性成果，实现了农垦、市县发展共赢。   

　　办理结果：省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室回复———2013年10月，我省出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，要求全省各市县组织实施，抓好落实，农垦发展改革就此有了顶层设计，也标志着农垦发展改革翻开了崭新的一页。关于农场社会职能移交地方管理，《意见》已经明确将坚持减轻农场社会负担为原则，让农场“轻装上阵”，打造具有农垦特色的社区管理模式，对农垦的民生和基础设施建设纳入全省基础设施建设总盘子，在农业合作社注册等方面给予政策和资金支持，并加快推进农场土地利用总体规划修编。　　　　（本报海口2月8日讯）