今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅目标控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；全面完成国家下达的“十二五”节能减排控制目标。实现上述目标，我们将扎实做好以下八个方面的工作：

　　总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设国际旅游岛为总抓手，以争创中国特色社会主义实践范例为总目标，以科学发展、绿色崛起为总方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治省、生态立省、海洋强省，坚持全面深化改革、不断扩大开放，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　（一） 加快推进各项改革， 争创更具活力的体制机制

　　深化行政审批制度改革。启动新一轮行政审批事项清理，全面清理非行政许可审批，制定权力清单和责任清单。减少前置审批，优化审批流程。全面推行网上审批，提高行政审批效率。规范中介服务，强化事中事后监管。继续取消和减免行政事业性收费。全省政府采购实现全流程电子化。

　　深化商事制度改革。实行“一址多照、一照多址”。积极探索工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。建设工商“三个平台”，建立经营异常名录制度，构建经营主体诚信经营体系，实现登记注册、许可审批和后续监管无缝衔接。

　　深化财税体制改革。完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制。盘活财政存量资金，提高资金使用效益。增加一般性转移支付，减少专项转移支付，建立专项转移支付定期评估与退出机制。扩大“营改增”范围，清理规范税收优惠政策，培育财源税源，构建地方税收体系，增加可用财力。扩大专项资金股权投资试点范围。

　　深化农业农村改革。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有序做好集体经营性建设用地入市试点。继续深化农垦改革，创新农场内部管理，组建农垦医疗集团，支持农场加快发展现代农业。深化供销合作社改革，推进政事分开、社企分开。

　　深化国资国企改革。以管资本为主加强国有资产监管，完善权责对等的董事会制度，推动省属国有企业重组整合，稳步发展混合所有制经济。改革国有企业负责人薪酬制度。加强与央企的对接合作。推进南渔集团混合所有制改革试点。

　　（二） 着力扩大对外开放，加快提升国际旅游岛建设水平

　　完善离岛免税购物政策

　　争取在商品种类 购买数量 网点布局等方面继续放宽限制

加大政策争取力度。用足用活用好国际旅游岛各项政策。探索推动自由贸易园区建设。完善离岛免税购物政策，争取在商品种类、购买数量、网点布局等方面继续放宽限制，放大对我省旅游业的拉动效应。支持发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。吸引国内外相关领域的产业基金、养老基金进入海南，扩大旅游业对国际资本和国内民间资本的开放，促进国际资本和国内民间资本以多种方式设立具有国际水准的医疗机构，适当放宽医疗器械和药品进口、境外医师执业。争取东方边民互市政策落地，积极融入东盟自由贸易区。

　　大力发展旅游产业。加强对全省旅游资源的统一规划和整合，促进旅游业特色化、差异化发展。鼓励创新旅游产品，支持发展邮轮游艇、低空飞行、房车露营等旅游新业态，积极开发生态旅游、红色旅游、乡村旅游、健康旅游，推动旅游产业转型升级。发展特色文化娱乐产业，丰富旅游产品，延长游客在海南逗留时间，提高旅游综合消费，确保全年旅游收入增长12.5%以上。加快景区景点和度假酒店等旅游项目建设，完善旅游服务设施，推进旅游要素国际化改造，提升旅游服务水平。有序进行中西部旅游开发，规划建设西部滨海旅游公路。大力开展宣传促销，推行“一程多站”旅游模式，加强区域旅游合作。加大新开国际航线补贴力度，提高国际游客比重。改革旅游管理体制，打破市场分割壁垒，推进旅游交通零距离换乘和无缝对接，实现市县无障碍旅游。加强旅游市场整治，严厉打击各类欺客宰客行为。

　　加快对外开放步伐。加强口岸建设，改进通关模式，发挥海口综合保税区和洋浦保税港区窗口作用，大力开拓国际市场，促进外贸出口稳定增长。支持海航、农垦等有实力的企业参与全球布局。加强与港澳台及东盟各国的交流与合作。办好博鳌亚洲论坛2015年年会、中非合作圆桌会议第六次大会、世界海南乡团联谊大会等一批重要外事侨务活动。

　　（三）大力培育新的经济增长点，保持经济平稳较快增长

　　6大消费工程

　　养老健康家政 信息 旅游 住房 绿色 教育文化体育

　　积极培育新的消费热点。发挥海南作为全国消费承接地的优势，适应个性化、多样化消费新趋势，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大消费工程，增加多层次、多样化产品供给。加快发展生活性服务业，健全社区生活消费服务网点，打造社区便民消费圈。

　　大力发展现代服务业。支持金融业稳健发展，确保海南银行和华夏银行海口分行年内建成开业，组建法人财产保险公司，争取设立金融租赁公司。加快跨境人民币业务创新试点工作，推进离岸金融政策落地，支持发展互联网金融。按照“消化存量、优化增量”的思路，引导房地产市场加大结构调整力度，增加经营性房地产开发，优化房地产空间布局，整顿规范房地产市场秩序，促进房地产业健康稳定发展。

　　推动新型特色产业成长壮大。坚持集约、集群、环保、园区化、高技术的发展方向，做大油气化工、汽车制造、食品加工等产业，延长产业链条，实现集群发展。加大对战略性新兴产业支持力度，提高新能源、新材料、生物医药、软件开发等产业的比重。大力发展信息产业，启动“光网智能岛”工程建设，推动三网融合，普及4G网络，实现光纤宽带全岛覆盖。深化与阿里巴巴、腾讯等互联网企业的战略合作，支持本土互联网企业发展壮大，争取互联网网间直联试点，努力形成互联网产业规模化发展格局。建设中印IT合作产业园区。大力扶持中小微企业发展，加大对小微企业贷款贴息力度，实施小微企业“提升工程”。

　　实施创新驱动战略。完善科技创新体系，促进科技创新与经济融合发展。积极争取国家新兴产业投资引导基金，更好发挥我省创业投资引导基金杠杆作用，完善创新驱动的政策措施，加大对创新活动的支持力度，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

　　加快园区建设步伐。下大气力办好现有园区，坚持基础设施和招商引资齐头并进，狠抓项目落地实施。继续支持海口美安科技新城、东方工业园等各类园区加快发展。

　　（四） 坚定不移实施生态立省战略， 推进城乡一体化发展

　　加大生态环境保护力度。划定全省生态保护红线，构建科学的生产、生活和生态空间分布格局。加大生态补偿力度，完善生态补偿机制。抓好台风重灾区损毁林地的生态修复，完成植树造林15万亩。推进万宁、琼海国家生态文明先行示范区建设。完善生态环境考核评价体系，加大考核奖惩力度。

　　大力推进节能减排。认真执行节能减排低碳发展行动方案，坚决淘汰落后产能。推进洋浦循环化改造示范试点、老城低碳产业园和东方创建新能源示范城市建设。加强大气污染治理，加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉。实行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度，探索环境污染第三方治理。

　　必须坚持“三农”重中之重的地位不动摇，进一步强化“三农”工作。落实强农惠农富农政策，增加涉农补贴资金。积极推进冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带花卉和水果基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区建设，加快农业现代化步伐。支持发展休闲农业、观光农业、生态农业，促进农业与旅游业融合发展。推动农产品精深加工，扶持壮大农业龙头企业。

　　推进城乡一体化发展。加强城市建设和管理，推进海秀快速路一期、定海大桥等城镇道路基础设施建设。加大棚户区和旧城改造力度，深入开展城乡环境卫生综合整治，严厉打击违法建筑，推进文明城市、文明乡村建设，下大力气解决交通拥堵、城市内涝、城乡环境脏乱差等突出问题。争取将海口列入国家首批城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点城市。

　　（五）强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础

　　今年安排省重点项目398个 年度计划投资1786亿元

　　开工建设一批。确保美兰机场扩建二期、跨海联网二回工程、博鳌机场、琼中经五指山至乐东和文昌至琼海高速公路、铺前大桥、红岭灌区、南渡江引水工程、昌洒至铺前滨海旅游公路、洋浦热电联产、华能综合动力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太阳能电池三期、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、中非合作圆桌会议永久会址、五源河文化体育中心等项目按时开工建设。力争年内开工建设万宁经儋州至洋浦高速公路。

　　加快推进一批。加快项目建设进度，确保凤凰机场三期、凤凰岛国际邮轮港二期、琼中抽水蓄能电站、大广坝水利水电二期、电网改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料产业基地、聚酯原料二期、150万吨特种油、中兴三亚、浪潮海南、中电科海洋信息产业园、亚龙湾旅游文化综合体、海洋欢乐世界、航天发射场配套区、长影环球100生态修复工程等项目完成年度投资计划。

　　竣工投产一批。确保西环高铁建成通车，西南部电厂和昌江核电一期分别于今年5月和10月运行发电，加快推进屯昌至琼中高速公路、定海大桥、文昌航天育种基地、海口万亩蔬果基地、华信洋浦石油储备基地、洋浦炼化尾气综合利用、临高詹尼游艇扩建、博鳌亚洲论坛会址二期、10家五星级酒店、三亚千古情等项目，确保按期建成使用。

　　策划储备一批。组织编制“十三五”规划，谋划储备一批重大项目，实现项目滚动开发。继续推进100万吨乙烯及炼油改扩建、昌江核电二期、“田”字型高速公路与相关市县的连接线、琼粤天然气管道、琼海天然气发电、迈湾水库等一批重大项目前期工作。

　　创新项目建设机制。改革投融资体制，加强政府投资管理，研究出台我省政府投资和社会资本合作实施意见，开展政府投资与社会资本合作试点，鼓励和引导社会投资。优化投资结构，提高单位面积土地投资强度和产出效益。解决项目土地、林地、用海指标和环评以及征地搬迁等问题，为项目建设营造良好环境。严格实行项目建设责任制，确保重大项目顺利推进。

　　（六） 大力发展海洋经济，加快建设海洋强省

　　大力发展海洋经济。推动传统渔业向现代渔业转变，扶持水产良种场建设，打造全国热带水产苗种繁育及供应基地。以洋浦开发区和东方工业园为主要载体，加快建设南海油气资源开发和服务基地。制定海洋旅游发展总体规划，加强海洋旅游基础设施建设，推进国家海洋公园等旅游项目。

　　加快科技兴海步伐。支持科研机构、大型企业加大对海洋科技的研发力度，吸引科研机构、项目和人才在海南聚集，促进海洋科技成果在海南孵化和转化。

　　加快海洋基础设施建设。推进昌江海尾、万宁港北、乐东岭头等一批渔港建设。落实《三沙市总体发展规划》，推进交通、通讯、水电等基础设施建设。

　　加强海洋保护和管理。严格实施海洋功能区划、海域使用权属和海域有偿使用制度。创新海域海岛使用管理模式，有序进行无居民岛开发与保护。划定自然岸线保护红线，实行最严格的岸线保护措施，建立和完善海洋生态自然保护区和海洋特别保护区。建设海口、琼海海洋执法基地，建设大吨位海洋渔政执法船，加大巡航执法力度，提高海域动态监管能力，坚决维护国家海洋权益。

　　积极参与国家“一带一路”战略。围绕南海资源开发服务保障基地和海上救援基地的两大定位，充分发挥海洋大省、著名侨乡的优势，将海南打造成21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。启动三亚临空经济区建设，依托美兰机场建设空港综合保税区。办好共建21世纪海上丝绸之路分论坛暨中国东盟海洋合作年启动仪式。

　　（七） 继续保障和改善民生，提高人民生活水平

　　努力扩大就业增加收入。实施积极就业政策，强化就业指导服务，确保新增城镇就业9万人。完善就业援助制度，加大对失地农民就业创业的扶持力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业。深化收入分配制度改革，健全企业职工工资正常增长机制，将每月最低工资标准提高150元。落实机关事业单位工资制度改革政策。继续开展农民增收行动，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，使城乡居民共享发展成果。

　　健全社会保障体系。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金水平。提高城乡低保对象补助水平、城乡居民医保财政补助标准、优抚对象抚恤和生活补助额度。全面实施临时救助制度。适时开展渔业从业人员参加工伤保险。落实好失业保险稳岗补贴政策。鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

　　完善住房保障机制。加大保障性安居工程建设力度，今年开工建设城镇保障房3.63万套，其中棚户区改造3.29万户。创新政策性住房投融资机制和渠道，鼓励采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

　　加强物价调控。加强价格监管，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等行为。严格落实“菜篮子”市县长负责制，扩大本地蔬菜种植面积，完善进岛蔬菜“绿色通道”政策，适时启动物价联动补贴机制，坚决把过高的菜价降下来，真正让老百姓吃上放心菜、便宜菜。

　　（八） 加快发展社会事业，提高社会治理能力

　　落实教育优先发展战略。继续实施“全面改薄”工程，完成第三批国家级县域义务教育均衡发展评估验收，基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，改善普通高中办学条件，新增普通高中学位4000个。加快现代职业教育体系建设，支持发展特殊教育。推进高考招生制度改革。

　　加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，全面铺开县级公立医院综合改革，推进城市公立医院、“限费医疗”和基层卫生综合改革试点，推进分级诊疗和双向转诊试点工作。推进省儿童医院等专科医疗项目建设。

　　完善公共文化服务体系。加快推进省域公共文化服务标准化均等化，繁荣文化事业，实施文化惠民工程，推进广播电视节目无线数字化全覆盖，加快渔船通广播电视进度。完成省博物馆二期和民族博物馆一期工程，推进国家南海博物馆和省美术馆建设。弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明和社会公德教育，提高全社会文明素质。

　　维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理能力，有效防控各类风险。加强社区建设，健全基层综合服务管理平台，推行社区网格化管理，强化社区矫正工作。深化平安海南建设，加快构建海岛型立体化治安防控体系和智慧型安全防控网络，深入开展打黑除恶、缉枪治爆、禁赌禁毒和“两抢一盗”等专项行动。加强环岛海上安全防护圈和海岸口岸防护圈建设。探索推进户籍制度与基本公共服务制度联动改革。加大食品药品安全监管力度，基本消灭生产有害食品药品黑窝点。

　　今年继续办好十件民生实事

　　建设省级食品检验检测中心，为每个市县配备一辆快速检测车，在各大超市和部分农贸市场设置农药残留免费检测点

　　全面完成民族地区农村道路建设，硬化行政村到自然村出口路482公里

　　确保8万贫困人口脱贫

　　改造农村危房1.3万户，改造垦区危房6258户

　　将城乡居民基础养老金标准统一提高到每人每月140元

　　改善艰苦边远地区学校教师教学和生活条件，扩大中职免学费范围，建立省属公办高职院校生均拨款制度，新建公办乡镇幼儿园10所

　　新建农村饮水安全工程100处，解决15万农村居民安全饮水问题；实施“膜法”饮水安康示范工程，使6万群众达到国家新的饮用水标准

　　对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，发放小微企业和“三农”担保贷款35亿元

　　完成省肿瘤医院建设，新增床位1200张；开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断服务

　　为困难群众和农民工提供法律援助