从许宇鑫、符基仕两位新加坡规划专家身上，就能感受到狮城海南乡亲的人才济济。这两人都曾长期在新加坡国家发展部从事规划工作，都曾作为新加坡派出的骨干人员主持了苏州工业园区的规划，还都曾作为授课老师向许多中国政府官员讲授新加坡的规划经验。比如，符基仕在担任国家发展部市区重建局规划管理署署长期间，就曾为200位新加坡“中国市长培训班”的学员讲授规划与城市管理。

　　今天，他们仍然活跃在成都、天津等地的规划领域，主持项目300多个，积极参与中国的发展进程。他们也十分关注祖籍地海南的发展。海南建省前后，他们曾多次回乡寻求合作机会。比如许宇鑫1992年就参与了海口新埠岛的规划。如今，随着海南迎来新一轮发展机遇，他们也密切关注家乡发展，希望用多年积累的规划经验服务故乡，让宝岛变得更好。

　　理所当然，我们的话题从新加坡的“多规合一”开始。

　　“多色”规划透明公开，带来便利和效率

　　听闻海南正在实施全省“多规合一”改革，两位规划专家给予充分肯定。虽然在新加坡规划领域，并不强调“多规合一”的概念，但新加坡在建国以来的规划中始终实践着这个理念。

　　采访中，新加坡邦城规划顾问有限公司高级顾问符基仕掏出手机，登上相关网站，很快一幅特别的新加坡地图就展现在手机屏幕上——每个地块都有红、蓝、绿、白等不同颜色，进一步点击我们所在的大楼地块，容积率、高度、比例等数据一览无遗。

　　“新加坡的规划是公开的，每个发展商甚至个人都可以在网上进行查询。”符基仕说，颜色标示了不同土地用途，例如红色是受保护严禁开发的文物、历史建筑等，绿色是生态绿地，蓝色是建设用地，白色是特意“留白”的保留发展用地等，数字则是这块地的容积率、建筑高度、开发比例、建筑准则等指标。

　　“所有数据都汇聚在这一张电子地图上。”他说：“开发商想买一块地，或建筑师设计一幢建筑，就可以很明确地知道这块地的用地性质和开发指标，非常方便。”

　　“保持规划公开透明非常重要，公开不仅带来便利和效率，还能带来监督。”许宇鑫表示，通过规划公开，特别是控制指标的公开和易于查询，有力推动了规划的落实，成为连接起规划编制和实施的重要环节。

　　守住生态留出空白，为未来发展保留空间

　　两位规划专家认为，新加坡自然而然地实现“多规合一”，在于首先用了很大精力做好顶层设计，再在其下依次编制不同层级的具体规划。

　　“1967年，新加坡在联合国的帮助下用了4年之久，制定了未来50年整个国家的概念总体规划，这个规划框架到今天也没有改变。”符基仕说，概念规划主要用于确定宏观的长期土地用途需求，平衡各种土地需求，确保土地供应充足，同时增强投资与商业信心，确定了这50年新加坡的发展格局。但这个概念总规不是一成不变的，新政府每10年会检讨一次，调整和更新这个战略性的概念规划总图，更新后的规划要通过政府内阁的讨论和审批才能生效。

　　概念规划出炉后，再根据其宏观架构和策略，编制第二层次的“总体规划”，为各个地段和区块做更详细的规划，重点是确定土地的用途、容积率、人口数量等指标，限制和禁止开发的地块等，体现国家对城市发展的整体宏观控制，大约相当于我国部分控规的内容。

　　这个规划图例简单、十分清晰又具有弹性。

　　首先，对于禁止、限制开发红线十分明确。比如，在新加坡这样一个寸土寸金的弹丸之地，还留出了热带雨林保护区和红树林保护区，而闹市区的历史建筑、公共空间、生态绿地等也都是禁止开发的。

　　其次，规划为未来发展留出了空间，也就是规划上的“白地”。大到新加坡西北部片区，小到市中心的一些空白地块，尽管土地资源十分有限，卖地收入极高，新政府却还是留出了30%的地块作为未来发展用地。

　　此外，规划打破了行政区划，不是按行政条块划分，而是以人为本按照生产生活的需求划分。新加坡规划单元分为5个大区、55个规划区，这与其5个行政区、80多个选举区的行政单元并不一一对应。每个规划区实际就是一个城镇，在镇一级基础上再划分为邻里单元，设置邻里中心集中社区生活商业设施、公共服务设施等。

　　两位规划专家认为，这些理念都值得海南在“多规合一”中参考借鉴。“规划不能仅仅着眼于土地利用、基础设施、建筑这些硬件，更应该引导整个经济社会的发展。”许宇鑫说，不能因为有项目来就开发，也不能因为地价高就开发，而是要考虑这一地块的开发，能够发展什么产业，当地百姓如何得益，怎样推动社区发展等问题。

　　“规划最怕的就是没有持续性、连续性，急功近利、杀鸡取卵。”他认为，海南在规划实施中首先需要关注的不是发展速度，而是发展质量，持续为社会创造福利，“相信海南在这方面有很多发展前途”。

　　海南要发展人才是关键，要更努力提升“软件”

　　两位规划专家都曾在1990年代相继参与主持了苏州工业园区的规划。时至今日，苏州工业园区已经被奉为“新加坡模式”输出的典范。他们认为，苏州工业园区的成功经验，更值得海南学习借鉴。

　　“可以说，苏州工业园区就是一个‘多规合一’的成功例子。”符基仕告诉记者，在当时时间很紧、资料不齐全的条件下，他们还是坚持做了长达20年的概念规划和总体规划，设计了未来20年的园区愿景，将园区分三区、三期进行开发。

　　他介绍，苏州工业园与新加坡裕廊工业园不同，不仅有工业，还集合了商业和住宅，更像一个新城镇。在规划时，就明确了工业、商业、房地产和其它服务业的比例目标，再相应地设计建设基础设施和配套服务设施。

　　更重要的是，苏州工业园区的成功不仅在硬件上，更在城市管理等软件上。比如，更新和优化了200多条城市建设和管理政策，把新加坡城市和园区规划与建设的一整套软件系统都在苏州工业园落实。“现在的苏州工业园，大部分与当时的规划是保持一致，这一定程度上说明了规划的成功”。

　　符基仕还说了一个插曲——中新政府决定合作建设园区时，本来新加坡方面曾属意北方沿海的几个港口城市，但深入调查之后最终苏州胜出，关键在于其深厚的人文底蕴和人才资源有利于“软件”的学习植入，这很值得海南思考。

　　“海南要抓住机遇加快发展，一定要吸引人才，这是一个系统工程、社会工程。”许宇鑫表示，除了有好的待遇，还要有吸引力的政策，良好的生活居住环境，最重要的还是软件：良好的教育、医疗条件，乃至人文环境。他建议，海南应该在这方面做出更大的努力。

　　两位规划专家透露，在苏州工业园区域之后，中国与新加坡政府间又在天津、广东分别合作建设了两个园区。如今，两国正在筹划建设第4个中新合作园区，这个园区将以“智慧城市”为主题，打造以现代服务业为主的现代化园区。

　　“这个园区与海南的发展定位十分契合，建议海南极力争取该园区落户。”两位规划专家对故乡发展的拳拳之心溢于言表：“海南可以通过这个园区，在国家合作的层面上系统引进新加坡发展现代服务业的经验，打造国际旅游岛建设的样本，带动全省的发展。”