箱底开启：16万亿元债务是否涵盖全部？

　　16万亿元地方政府债务，是否囊括地方政府背负的全部债务？在这几天的人大常委会会议审议中，记者经常能听到这样的疑问。

　　据介绍，16万亿元限额中，15.4万亿元是截至2014年底的政府负有偿还责任的债务，该数据是财政部会同国家发展改革委、人民银行、银监会等部门今年清理甄别出来的最新地方政府债务“箱底”。

　　记者对比审计署数据发现，15.4万亿元的地方政府债务余额比2013年6月末的审计数10.8万亿元增长了四成多。这一余额相当于2014年地方一般公共预算收入决算汇总数12.7467万亿元的1.2倍。

　　“此次披露的地方政府债务余额量还是比较大的。”中国社科院财经战略研究院审计室主任汪德华说，地方政府存量债务增长较多，或许有当初统计时不全等因素，但总体看与近两年积极财政政策的实施以及上马大批基础设施等项目有一定关系。

　　不过，16万亿元的债务限额中，并不包含地方政府的或有债务。财政部数据显示，这部分债务为8.6万亿元，也较2013年6月末的审计数有所增加。

　　风险警示：86％债务率高不高？

　　获批议案显示，预计今年末地方政府债务率为86％。那么，这一数据蕴含的风险高不高呢？

　　衡量政府债务风险，国际上有多个指标，各自都有警戒线。如对全国政府债务，通常使用负债率（债务余额／国内生产总值）和赤字率（赤字额／国内生产总值），风险警戒线分别为60％和3％；对地方政府债务通常使用债务率（债务余额／地方综合财力），风险警戒线在80％至120％。

　　虽然86％的债务率并没有超过我国规定的100％的债务警戒线，但审议中有人提出，对当前的债务率要增强忧患意识，不能盲目乐观，要保持警惕。

　　“86％的债务率虽未达警戒线，但不乏有地方债务率远超过100％，风险不容忽视。”刘尚希说，要警惕平均数背后掩盖的地区差异，重点梳理甄别高债务率地区，提早化解风险。

　　汪德华也提醒，政府债务控制不好，不光是财政风险，更主要是金融机构的风险。目前地方政府借债的最主要来源仍是银行，要警惕债务风险波及金融机构。

　　债务偿还：基层政府能否度过偿债高峰？

　　从昔日动辄两位数高增长到如今普遍个位数低增长，各地财政收入增速大幅下降的同时，恰逢地方政府债务偿还高峰到来。偿债时收入能力远不如借钱时，地方政府能否承受住偿债压力？

　　今年以来，中央政府推出的置换债券举措成为缓解压力的有力举措。财政部部长楼继伟日前透露，经全国人大、国务院批准，今年地方政府债券置换存量债务额度增至3.2万亿元。这意味着，继今年3月和6月前两批1万亿元置换债券额度下达后，中央财政又增加了1.2万亿元的置换债券额度帮助地方缓解偿债压力。

　　“应该讲，今年中央置换债券额度一定程度上覆盖了地方政府到期要偿还的债务。”马海涛说，这种新债置换旧债的方式允许地方把一部分到期的高成本债务转换成低成本的地方政府债券，匡算下来，每万亿元一年可减少利息负担400亿到500亿元，既缓解了部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出。

　　不过，不少专家认为，目前地方政府存量债务较大，借新还旧化解压力只能算权宜之计，关键要加强化解地方政府债务的顶层设计。记者 韩洁 席敏 申铖

　　（据新华社北京8月29日电）