长期以来，银联一直是境内发行的人民币支付卡惟一交易清算供应商，这一垄断地位也让银联在市场上“一家独大”，并由此导致交易清算价格垄断、创新乏力等结果。在十年前，市场上就有声音开始呼吁银行卡采取市场化定价。

　　近年来，国内第三方支付的迅猛发展对银联的清算转接业务产生了一定的影响，银行卡定价机制被倒逼着加速市场化。中央财经大学金融法研究所所长黄震表示，以前银行卡的服务定价都是发改委等监管部门决定，银联来执行，近年来第三方支付市场的兴起对银联形成了很大的竞争，市场空间慢慢倒塌。

　　在这样的压力下，近两年定价机制市场化的步伐也一直在提速。此次《意见》下发之前，2015年4月，国务院发布了《关于实施银行卡清算机构准入的决定》，标志着银行卡清算市场步入了市场化的阶段；2016年6月，央行正式发布《银行卡清算机构管理办法》，对银行卡清算机构的准入门槛、规则和要求进行了细化；2016年9月，“9·6费改”政策正式实施，不仅行业分类被取消，刷卡费用下降，而且由政府定价转为收单机构市场化定价。（北商）