一张蓝图的海南探索

　　任晓勇的“麻烦”终于解决了，各类重叠用地在“多规合一”中得到合理调整，确保了地类规划属性的惟一性。“在‘多规合一’框架下，澄迈县和海南生态软件园完成了区域级的道路交通、水系等20项专项规划和评估等，为土地利用设好了‘边界’，确定了产业方向，实现了‘以规划代立项’。”任晓勇说。

　　两年来，省委、省政府高度重视、全力推动“多规合一”改革，把全省作为一个整体来谋划，把工农、城乡、海陆等各种发展诉求，统筹落实到一张蓝图上。目前，海南编制完成了《海南省总体规划》及六个专篇，已上报国务院审批；18个市县和洋浦经济开发区也均已编制完成了市县总体规划，并全部经省政府常务会议审议通过。

　　在这一张蓝图上，统筹规划了3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域，梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑，划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等11类控制线，限定各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界，统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局……

　　省长沈晓明指出，“多规合一”改革改变了资源配备方式，要从深化改革的全局高度提高对总体规划引领作用的认识，总体规划不仅有引领发展的作用，而且对资源配置有指导、管控的作用。

　　“我理解资源配备方式的改变主要体现在两个方面，一方面是由行政配置资源改变为市场配置资源，另一方面由一个角度配置资源改变为从全局角度配置资源。”省规划委主任丁式江认为，通过深化“一张蓝图”，细化到每一地块，明确性质、边界、开发条件并严格依法管控，通过充分发挥市场的决定作用，有序推进开发建设，实现资源优化配置，改变了部门决定、领导决定的行政配置资源模式。

　　“多规合一”改革坚持“一盘棋”理念，把全省整体作为“一座大城市”整体来配置资源，从全局的视野优化空间布局、引领产业集中集约发展、完善“五网”基础设施、严守生态红线，可以有效防止从局部利益或部门利益出发重复建设、低品质开发以及走先污染后治理的老路子，使最好的资源吸引最好的投资，将资源优势真正转化为海南的发展优势。

　　据统计部门初步测算，今年上半年十二个重点产业增加值增长10.7%，高于全省GDP增速3.2个百分点，成为全省经济增长的重要支撑；投资结构改善，非房地产项目投资占全部投资的50.0%，比重同比提高1.1个百分点。

　　海南还创新了一套体系（即空间规划管控体系）、搭建了一个平台（即全省统一的空间规划管理信息平台）、开展了一项试点（即在3个园区试点“六个试行”改革措施，审批事项减少70%以上），有力推动了生态环境六大专项整治，海南规划体制机制改革的红利已初步显现。

　　一场无止境的改革

　　如今，省域“多规合一”改革试点由海南向全国推广，中央将试点范围扩大到了9个省份。作为先行一步的海南，改革并未完成：绘制的蓝图如何进一步完善、如何保障“一张蓝图”干到底、“多规合一”又如何引领海南发展等问题，仍然需要海南一一作答。

　　海南省规划委员会成立，主要职能是海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作，被称为“海南治省理政理念的重大创新”。海南按照中央要求，深入推进省域“多规合一”改革，着重解决好体制机制问题、处理好改革探索和依法推进的关系，一张蓝图干到底。

　　深化“多规合一”改革，生态环境治理是重点。

　　海南的青山绿水、碧海蓝天是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。海南要统筹协调好生态环境保护和经济社会发展的关系，坚持以“多规合一”改革推动生态环境保护，最大限度守住资源环境生态红线，永葆海南的青山绿水和碧海蓝天。我省正在起草规定，加强对海岸带、生态敏感区、文化保护区域、本岛近岸海域填海形成的陆域范围等重点区域开发建设的规划管理。

　　深化“多规合一”改革，地方性法规建设是关键。

　　处理好“多规合一”改革探索与依法推进的关系是中央交给海南的重要使命。海南要着力推动海南省总体规划上升为法定性规划，依法推动、保障总体规划落地，推进土地、林地、城乡规划等地方性法规的修订，形成与“多规合一”相配套的法规政策体系。据悉，我省正在积极推进《关于实施海南省总体规划的决定》《海南省城乡规划条例》、土地管理条例、环境保护条例等法规的出台。

　　深化“多规合一”改革，规划督察是重要手段。

　　“政策千万条，不落实就等于白条。”监督缺失，“多规合一”改革成果就无法守住，更难以深化。目前，省规划委正抓紧制定规划督察办法及配套制度，提升市县规划执法队伍执法能力和执法水平建设，推进规划督察全覆盖，并积极完善“多规合一”大数据平台建设，将规划信息细化到每一个地块，提升规划督察的及时性、准确性和科学性。

　　深化“多规合一”改革，提升百姓幸福感是根本目的。

　　海南以“多规合一”为抓手促进加快建设美好新海南。在“多规合一”的引领下，统筹推进区域协同、城乡一体化发展，优化统筹产业布局，引导十二大重点产业集中集约发展，加快推动海南经济转型升级；以“多规合一”为统领，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束，打造山青水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间；在“多规合一”前提下，推进“放管服”改革，探索“极简审批”，促进政府治理体系和治理能力现代化。

　　蓝图绘就，关键在落实。加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，是900多万海南人民的共同追求。美好新海南，正孕育在多规合一绘就的蓝图之中，需要我们发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，一张蓝图干到底。 （本报海口8月4日讯）