《方案》要求，各市县要逐乡镇、逐村、逐户找准撂荒原因，全面造册登记，对因自然灾害、地力条件差、资金投入能力不足、缺乏劳动力等不同原因导致的土地撂荒，进行分类指导；大力开展撂荒地地力提升行动，以加强撂荒地农田水利基础设施、加快田间路网建设等多种方式，改善和提升撂荒地综合生产能力。

　　因地制宜发展特色产业。改造后达到生产条件的撂荒地，将发展冬季瓜菜、优质水稻、热带花卉、优质地瓜等热带特色高效农业；短期内难以明显改善生产条件的撂荒地，适当发展生态健康水产养殖、草食性畜牧业或种植绿肥持续改善地力；确实不适合耕种的撂荒地，可在遵守相关土地利用规划的前提下，发展工厂化设施农业、农产品加工业、休闲农业等农村二三产业。

　　为尽快恢复撂荒地生产，《方案》提出，要建立新型经营主体恢复撂荒地生产奖励机制，使农业企业、农民合作组织等新型经营主体充分发挥带头作用，带动农村撂荒地恢复生产；同时，创新支持政策，强化科技支撑，在资金、项目和生产技能上，对参与恢复撂荒地生产的农户、企业及农民合作社给予支持；并依法有序推进撂荒地经营权流转，明确经营权流转的撂荒地必须用于农业生产，避免发生二次撂荒现象。

　　据悉，今年全省计划复耕面积5万亩，2018年计划复耕面积10万亩，2019年计划复耕面积8.9万亩，力争构建撂荒地综合利用、科学利用的长效机制，助力美好新海南建设。