开放的金融政策

　　促跨境贸易投资自由化便利化

　　中国日报记者：从国际成熟的自贸港建设经验看，开放的金融政策是一个比较基本的特征。请问未来在海南自由贸易港的建设当中，人民银行在金融政策设计的方面有哪些考虑？

　　潘功胜：要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征，其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。在海南自由贸易港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：第一，按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三，以不发生系统性金融风险为底线。所以，我们将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策。

　　金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新，支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。

　　第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策，跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境贸易方面，我国的经常项目的资金汇兑已经完全开放，所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化，商业银行所进行的真实性审核，全面从事前的审查转向事后的核查。同时，我们完善新的跨境贸易形态，比如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策。建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）的两项制度。

　　在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性，需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。

　　第二方面，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。

　　第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。

　　第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

　　下一步，人民银行、国家外汇管理局将会同海南省政府和其他的金融管理部门，按照中央和国务院的统一部署，根据《总体方案》的实施进程，积极做好金融支持海南改革开放的各项工作。

　　在海南建设自贸港具有

　　重大的现实意义和深远的战略意义

　　人民日报记者：受到新冠肺炎疫情的多种因素影响，很多专家对全球化持悲观态度。当前形势下出台海南自由贸易港建设的总体方案，探索建设中国特色的自由贸易港有什么重大的意义？

　　林念修：在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的战略意义。可以概括为四个方面：

　　一是建立开放型经济新体制的根本要求。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，在海南建设自由贸易港，借鉴国际先进经验，对标国际高标准经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，引领我国对外开放向纵深推进，可以为全国更高水平的改革开放探索新路径、积累新经验。

　　二是打造市场化、法治化、国际化营商环境的迫切需要。在海南建设自由贸易港，要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则、规制、管理和标准制度型开放，倒逼政府职能转变，促进市场公平竞争，推进社会治理创新，建立现代法治体系等。总之，就是要以高水平开放带动深层次改革，从而营造国际一流的营商环境。

　　三是推动高质量发展的战略选择。在海南建设自由贸易港，推动各类要素跨境自由有序安全便捷流动，引进国际先进技术、经营理念和管理经验，打造包括资本、知识、技术、管理、人才在内的全球优质生产要素集聚区，形成具有海南特色的现代产业体系，为全国经济高质量发展提供典型示范。

　　四是构建人类命运共同体的实际行动。在海南建设自由贸易港，就是用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国将一以贯之地扎实推动贸易投资自由化便利化，打造全球开放合作的典范，引领经济全球化进程，为我国深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定提供重要平台，为构建人类命运共同体提供中国方案、贡献中国智慧。

　　“一线放开、二线管住”

　　将在洋浦保税港区先行先试

　　中央广播电视总台国广记者：在海南自由贸易港的早期建设当中，洋浦保税港区在哪些方面开展了先行先试？

　　李国：《海南自由贸易港建设总体方案》明确规定，海南自由贸易港的建设采取分步骤、分阶段实施的战略，其中在2025年之前这段时间，《总体方案》确定了18项重点任务。第一项就是明确提出了在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行一线放开、二线管住的进出口管理制度。这段话的意思很明确地告诉我们，在第一阶段实施的过程中，我们要率先利用洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域进行一些先行先试的工作。也就是说，洋浦综合保税港区是自贸港建设的先行区。在这个先行区里面，我们将率先实行一线放开、二线管住的创新管理制度，率先在这里实施有关的早期收获的政策，在这里率先实施我们一系列的有利于贸易便利化自由化的措施，从而为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。所以从这个意义上来讲，建设好、实施好洋浦保税港区，为全岛封关运行，全面实施自由贸易港的政策将发挥重要的探索和基础性的作用。

　　根据中央的部署，海关总署聚焦贸易自由化便利化，坚持管得住才能放得开的要求，在全面总结现有海关特殊监管区域、监管经验的基础上，深入调研论证，研究制定了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，并于6月3日正式对外发布。这个《办法》7章31条，从先行的角度来看具有几方面的特点：

　　一是试行《海南自由贸易港建设总体方案》明确的加工增值税收政策，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在洋浦保税港区加工增值超过30%的货物，出区进入境内区外销售时免征进口关税，照章征收进口增值税和消费税。这里面有两个非常重要的关键点需要把握：一是对鼓励类的企业，不是所有的。二是这个地方讲的免税是免征关税。

　　二是简化一线申报，在风险可控前提下，洋浦保税港区与境外之间进出的货物除需要口岸检疫检验或必须验核许可证件的货物，包括履行国际公约条约协定，或者涉及安全准入管理的货物以外，企业无需向海关申报，海关径予放行，最大限度地放宽一线进入。

　　三是突出区内自由，强化区内企业主体责任，实行企业自律管理。一般情况下，区内企业可以依法开展中转集拼、加工制造、交易、研发再制造、检测维修等业务。其经营活动无须办理海关手续，货物在保税港区内不设存储期限。海关取消账册管理，免于办理海关核销等常规监管手续。同时，海关将充分运用大数据平台，实现风险甄别和智能研判，实施重点的稽核查和查验，实行高效精准的管理。

　　四是严格二线管理。加强围网管理，强化卡口的作用，对保税港区内企业及进出保税港区的车辆（包括行政车辆）、货物、物品、人员的，海关依法实施查验监管。

　　五是改革统计方法。改变海关原有实时逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，实现自动汇总统计。

　　六是支持发展国际中转集拼业务，对国家禁止进出境货物外，可在符合海关要求的专用作业场所开展国际中转集拼业务，简化中转集拼货物数据报送方式，实施电子仓单传输。

　　七是建立协同共管机制。依托洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现政府部门、口岸监管机构及区内企业之间信息的互联互通、数据可溯、责任可究，建立地方主管、多部门协同监管、企业自管的机制。

　　八是不禁止区内居住居民及设立营业性的商业设施。考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破，因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许人员居住和设立营利性场所，这是开了一个口子。

　　下一步，海关将积极做好监管服务工作，全力支持洋浦保税港区高水平开放高质量发展，及时总结评估洋浦保税港区先行先试的情况，逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。

　　海南自贸港建设

　　给老百姓带来许多实惠

　　大众网海报新闻记者：总体方案的正式公布，为海南发展带来了千载难逢的历史机遇。海南将如何利用政策优势进一步改善营商环境？人民群众又将从自贸港建设中享受到哪些政策红利？

　　沈晓明：海南的比较优势是三个环境：一是生态环境，二是营商环境，三是政策环境。可以说，营商环境是决定自贸港成败的关键之一。海南营商环境建设的总体目标是世界一流，总体要求是法治化国际化便利化。我们在优化海南营商环境的过程中特别重视两个方面：一是公平、透明和可预期。所谓公平，就是内资和外资一个样，国有和民营一个样，本地企业和外地企业一个样，认识的人和不认识的人一个样。所谓透明和可预期，就是这个事儿能不能做、怎么做，政府要做到标准透明、程序透明、路径透明，使得市场主体感觉到过程可预期、结果可预期。二是摆正政府和企业的位置。强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，而是企业说了算，企业家说了算。

　　刚才您提到一个很有意思的问题，就是人民群众将如何从自贸港建设当中享受到红利。我为什么说这个问题很有意思？因为从字面上看，总体方案讲的都是投资、贸易等市场行为，好像和老百姓没什么关系。但是你仔细分析，从字里行间中仍然能够看到自贸港建设给老百姓带来的实惠。对海南的老百姓来讲，我们有一个统计，习近平总书记在海南发表“4·13”重要讲话以来大概两年时间，海南市场主体增加了44.4万户，增长了66%。其中，企业14.4万户，增长了68%，岗位数增加了40万个。也就是说，海南的老百姓享受到的一个很直接的好处，就是就业岗位增加了。14.4万家企业当中有117家是世界五百强企业投资的企业，因此海南老百姓不但就业岗位增加了，而且就业岗位的质量和可选择性也提高了。当然，海南本地老百姓从自贸港建设当中得到的红利还不止这些，还体现在消费方面。总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，以清单管理的形式来管理。以后，海南本地的老百姓买一些进口生活用品的价格要比自贸港外面低不少。

　　自贸港和全国人民有什么关系？首先，我们将在自贸港背景下大幅度优化目前的离岛免税政策，海南将成为旅游购物的重要目的地，我们希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。其次，海南自贸港将为全国乃至全世界的有识之士提供前所未有的发展机会。最近一段时间大家都在议论前浪、后浪的问题，前浪和后浪是一个相对概念，前浪之前还有前浪，后浪之后还有后浪，但是不管是前浪还是后浪，海南自由贸易港都欢迎大家来闯荡。

　　领导小组办公室将发挥好

　　“服务器”和“加速器”作用

　　香港紫荆杂志记者：我们注意到日前公布的《海南自由贸易港建设总体方案》涉及贸易、投资金融等诸多方面的内容，可以说政策干货很多。请问领导小组办公室，准备如何抓好总体方案各项政策的具体落实和落地？

　　林念修：为了加强对海南自由贸易港建设的领导，中央决定成立推进海南全面深化改革开放领导小组，办公室设在国家发改委，具体负责领导小组的日常工作。为了贯彻好习近平总书记的重要指示精神，落实好总体方案，领导小组办公室将进一步发挥好“服务器”和“加速器”这两方面的作用，努力做到服务到位、协调及时、督促有力，我们会会同海南省以及有关部门共同做好各方面的工作。办公室下一步的工作可以简单概括为四个加强：

　　一是加强清单化管理，压实压细每一项工作责任。总体方案已经发布了，接下来我们会把总体方案明确的各项工作任务细化分解，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，挂图作战，对每一项工作任务都紧盯不放，一件一件抓推进，一项一项抓落实，确保件件有着落、事事见成效，完成一项销号一项。大家从方案中可以看到，海南自由贸易港建设有很多工作任务，应该说任务非常艰巨繁重，但是要完成这些任务，挑战也十分巨大。办公室会把每一项任务都列出清单，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实的推动每一项工作任务落实落地，确保不漏一项、不落一件。

　　二是我们会加强调查研究，前瞻性提出一些政策建议。在海南建设自由贸易港，是一项全新的探索，在建设过程中难免会出现这样或那样的问题。这种情况下，我们认为开展调查研究工作就显得尤为重要。办公室将会经常性地到海南去开展实地调研，深入一线听取意见，及时发现苗头性倾向性潜在性问题，及时作出分析研判，及时提出对策建议。在这方面我们准备安排一部分专门的人员，一年大部分的时间就在海南岛，实地调查研究，我们不搞蜻蜓点水、不搞花架子，扑下身子来认真的倾听地方党委政府的意见建议，认真的倾听市场主体特别是企业家的诉求和呼声，认真倾听人民群众的所盼所期，掌握第一手材料，为中央提出政策建议。

　　三是要加强统筹协调，形成政策合力。在海南建设自由贸易港是一项系统工程，涉及的领域很多，涉及的面也很广，需要协同协调合力来推进。领导小组办公室将进一步提高服务意识，主动与海南省和相关部门做好沟通衔接，特别是要靠前办公，把协调服务放在现场、放在一线，及时把问题解决在前端，打通政策落实的“最后一公里”。为了加快海南自贸港建设，我们将对海南特事特办，开辟绿色通道，以最快的速度、最高的效率、最优的服务来推进每一项工作任务落实落地。

　　四是要加强督促检查，确保政策能够落地见效。办公室将及时跟踪工作落实情况，按季调度重点工作任务的完成情况，认真排查工作落实不到位的原因和问题，逐条逐项提出改进措施。同时，办公室还将建立工作情况通报制度，对重大事项实行挂牌督办，重大情况及时向领导小组报告。

　　总而言之，办公室将在领导小组的统一领导下，积极会同有关部门，积极配合海南省，把海南自由贸易港建设的各项工作做好。

　　六条措施力争2030年

　　PM2.5浓度降至个位数

　　香港经济导报记者：海南的环境、空气、水体质量总体保持全国一流水平，请问在建设海南自由贸易港过程中，海南如何处理好经济发展和保护生态环境的关系？

　　刘赐贵：在海南自贸港建设中一定会守住生态底线，海南的生态环境一定只会更好、不会变差，这一直是我们的发展理念。习近平总书记在2013年4月视察海南时强调，青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护。我们牢记习近平总书记的重要嘱托，在发展上，不管项目有再多的GDP、税收，只要对环境造成影响和破坏的，我们都坚决不要。

　　近年来，海南采取了一系列的加强生态环保的措施。比如大家比较关心的大气质量，2017年PM2.5浓度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降1个点，但实现下降这1个点很不容易。我们的目标是，到2030年，海南PM2.5浓度达到个位数，怎么实现这个目标？第一，建设清洁能源岛，届时全岛将全部使用清洁能源。第二，到2030年不再销售燃油汽车。第三，从今年底开始，禁止使用不可降解的塑料制品。第四，农村不再烧柴，建设覆盖城乡的天然气管道，实现气代柴薪。第五，森林覆盖率保持在62%以上，建设4400平方公里的热带雨林国家公园。第六，继续进行人居环境整治，包括对海岸带治理、违法建筑整治、黑臭水体治理等等。

　　在发展区域上，项目不是到处都可以落地。6月3日，海南自贸港11个重点园区同时挂牌。我们坚持项目进园区，最大限度把审批权限下放到园区，深化极简审批改革，让园区说了算。园区配套最优质的幼儿园和中小学，让创业人才解除后顾之忧。在产业选择上，海南不是什么项目都要，主要聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业等三大领域。高新技术产业着重发展“陆海空”，“陆”就是著名的南繁育种，“海”就是深海研究、深海开发、海洋经济，“空”就是文昌航天发射及相关产业。所以，在产业上也是有选择的，确保不对生态环境质量形成增量压力。 

　　（本报北京6月8日电）