开展公共工程和土地出让项目跟踪监督是省委着眼于海南自贸港建设大局作出的重大决策。2020年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》（以下简称《意见》），6月，全省公共工程和土地出让项目跟踪监督工作动员部署暨培训电视电话会议在海口召开，会议对全省公共工程和土地出让项目跟踪监督工作进行动员部署并开展业务培训。

　　为贯彻落实省委决策部署，自今年公共工程和土地出让项目跟踪监督工作开展以来，定安县纪委监委切实提高政治站位，对标省委部署要求，紧盯项目建设各环节，不断创新监督方式方法，推动监督“关口”前移，对公共工程和土地出让项目开展立体式、全方位的跟踪监督，实行贴身式、嵌入式的全流程廉洁风险防控，确保廉洁贯穿项目建设始终。

　　提高政治站位 抓好部署落实

　　“当前，海南自贸港建设正加快推进，改革越深入、建设越加快，党员干部面对的考验就越艰巨，全面从严治党形势就越加复杂。”定安县纪委监委主要负责人表示。一方面，随着海南自贸港建设的推进，大量公共工程、土地出让项目开工建设，大量资金涌入，利益关系交错复杂，潜在的“围猎”及腐败问题风险增加。另一方面，从近几年全省查办的腐败案件来看，许多大案要案都涉及工程腐败问题，公共工程和土地出让领域成为腐败问题易发多发领域。结合定安县具体情况来看，公共工程和土地出让领域反腐败仍面临一定程度的压力。“在此背景下，如何防范化解公共工程和土地出让领域廉洁风险，为加快海南自贸港建设营造良好的纪法环境和公平竞争环境，成为摆在纪检监察机关面前的一道‘必答题’。”

　　“开展公共工程和土地出让项目跟踪监督是省委着眼于海南自贸港建设大局作出的重要决策，我们必须要提高政治站位，深刻认识开展跟踪监督工作的重大意义，切实增强贯彻执行的思想自觉、政治自觉、行动自觉。”该负责人表示，对公共工程和土地出让项目进行全覆盖、全过程监督，是助力规范工程领域建设，预防工程领域腐败，营造廉洁、安全、高效营商环境的重要途径，是护航海南自贸港建设的必然要求。

　　政策的生命力在于执行。为切实保障省委决策部署落到实处，定安县进一步加强组织领导，建立联动机制，着力推动形成制度约束……自《意见》印发以来，定安县各相关单位迅速响应，积极行动，以强有力的举措抓好部署落实。

　　“县委召开常委会，专题学习《意见》，全县相关单位就如何贯彻执行《意见》，进一步落实业主单位主体责任和行业监管责任进行深入研讨，进一步厘清了工作思路。”据介绍，《意见》印发后，定安县委高度重视，立即着手研究部署公共工程和土地出让项目跟踪监督工作，多次召开相关会议作出部署安排，为顺利推进跟踪监督工作提供“行动指南”；定安县纪委监委积极发挥协助作用，结合本地实际，制定印发了《定安县2020年度公共工程和土地出让项目跟踪监督实施方案》（以下简称《实施方案》）等有关文件。

　　创新方式方法 建立健全机制

　　跟踪监督，跟得要紧、盯得要准。坚持问题导向，及时发现问题，及早解决问题，是跟踪监督发挥实效的重要举措。

　　只有找准问题，找到症结所在，才能有的放矢地解决问题。为提高监督的精准性，在做好抓实《意见》中的“规定动作”外，定安县纪委监委结合当地实际情况，创新工作方法，有创造性、有针对性地做好“自选动作”。

　　据了解，在开展跟踪监督前，定安县纪委监委以2016年至2019年政府投资200万以上的210个公共工程项目为样本，开展了为期一个月的系统性调查研究，准确把握本地区近年来公共项目建设、运行和发挥效益情况，排查出工程领域部分项目中存在前期论证不充分、工期进度延误、项目效益低下等问题，并深入剖析问题症结，提出意见建议。

　　“经过一个多月的摸底调查，我们形成了一份翔实的调研报告。这份报告反映了定安县推进公共工程项目中存在的痛点难点问题，能为我们开展跟踪监督工作‘划重点’，提高工作效率。同时，我们经县委审批，将这份报告印发给相关单位，提醒各单位对照报告内容自我查摆，上紧‘责任弦’，着力研究突出问题，进一步防范化解廉洁风险，真正做到监督‘关口’前置。”定安县纪委监委主要负责人表示。

　　必须注意的是，跟踪监督是个系统工程，涉及面广、涉及主体和环节多，建立健全完善的工作机制，保障事前、事中、事后全过程监督至关重要。

　　“我们制定了《实施方案》，围绕扶贫、教育、医疗、住房保障、农村公共基础设施等民生领域项目，以及县年度重点项目等容易发生问题、诱发腐败的领域开展重点监督，全面构建各级各部门各岗位风险点排查、防控、监督、处置机制，并纳入年度党风廉政建设和年终考核。”定安县纪委监委党风政风监督室负责人介绍。

　　定安县纪委监委通过建立公共工程和土地出让项目跟踪监督清单化管理制度，将195个公共工程项目和10个土地出让项目纳入跟踪监督范围，实现全覆盖、无死角监督。

　　根据《实施方案》，定安县纪委监委进一步明确和细化各方责任，对项目业主单位的主体责任、行业监管部门的监管责任及专项监督部门的监督职责作出规定。此外，定安县纪委监委还督促各单位制定责任清单、廉洁风险点、工作方案和工作台账等，形成了多位一体的工作机制，让跟踪监督工作有重点、有抓手。

　　“事前有监督、事中强监管、事后严追责……”在开展跟踪监督过程中，定安县进一步创新方式方法，紧盯事前、事中、事后三个关键环节，明确建立11项制度。从事前的清单化管理制度、项目前期材料联审机制，在源头堵塞监管漏洞；事中的跟踪监督联席会议制度、“驻巡审三结合”工作机制，强化各部门沟通交流，反馈解决跟踪监督发现问题；到事后的问题线索双向移送机制、以及绩效考核、通报曝光、追责问责等机制，多方式、全流程防控廉洁风险。

　　据统计，截至目前，定安跟踪监督工作中共发现问题线索13条，立案审查调查2件2人，党纪处分1人。

　　发动群众参与 凝聚强大合力

　　从根源铲除公共工程和土地出让领域腐败和作风问题，要发挥好党内监督主导作用，推动各类监督贯通协同。定安县纪委监委坚持以党内监督带动其他监督，积极畅通群众举报渠道，充分发动群众参与，聚木成林、聚沙成塔，切实发挥群众监督、舆论监督作用，凝聚起跟踪监督强大合力。

　　“在推进跟踪监督工作的过程中，群众监督、舆论监督发挥了不可替代的作用，是监督链上关键的一环，我们鼓励全民参与监督，更要让监督者接受监督。”定安县纪委监委相关负责人表示。

　　为最大限度发挥群众监督、舆论监督作用，定安县明确除法律法规规定不能公开的事项外一律公开，切实增强公共工程和土地出让项目实施的公开度和透明度，从源头防范化解廉洁风险，通过网站公示、设立举报箱、公告栏、张贴海报、分发宣传手册等举措，发动群众参与监督，在全县营造“人人知晓、人人参与”的浓厚监督氛围，让每一位参与工程项目建设、拥有审批监管权限的人员时刻受到纪法的约束和群众的监督。

　　“这样的海报做得有诚意，让咱们群众现在个个都能当监督员！”连日来，一张张特殊的海报张贴到了定安全县范围内的各个项目施工现场、各镇政府及镇辖区中心地段，引起了广大市民群众的讨论和点赞。

　　特殊之处何在？海报上没有任何空话套话，而是详尽地公布了定安13个行业监管部门及纪检监察机关举报方式，举报范围涵盖教育、医疗、扶贫、住房保障、农村公共基础设施等各领域。

　　据了解，定安县公共工程和土地出让项目跟踪监督工作启动后，定安县纪委监委不断压紧压实各单位主体责任，督促38个相关单位公布举报方式信息，主动接受社会监督。着手研究制定举报方式海报和宣传手册，扩大宣传范围，将270份举报方式海报张贴到各项目施工现场、各镇政府及镇辖区中心地段，给全县各单位发放宣传手册80余份。

　　定安县纪委监委党风政风监督室负责人介绍，海报详细地公布了举报方式，知识宣传手册则对跟踪监督工作相关单位的职责、如何受理、办理群众举报投诉作出了说明，助力进一步提升群众举报问题办理质效。

　　而这仅仅只是定安县积极发动群众参与监督，凝聚跟踪监督强大合力的举措之一。据了解，定安县还通过依托政府网站、12388举报网站、“随手拍”征集活动及县级媒体平台等方式，主动向社会公布纪检监察机关及行业监管部门举报电话、邮箱、地址及受理范围等信息50余次，共收到群众反映公共工程及土地出让领域问题9个，已推动解决问题4个，形成问题线索2条，目前正在进一步办理中。

　　下一步，定安县纪委监委还将通过多方式、高频次的宣传引导，鼓励群众全过程、多环节参与项目跟踪监督，切实将社会公众转化为监督主体资源，最大效益发挥群众监督作用，倒逼公共工程和土地出让领域作风持续好转。

　　（本版策划/段誉 撰文/段誉 徐露 司玉 陈红艳）