根据中共中央的指示和琼崖特委第八次扩大会议决议，冯白驹率领琼崖特委和独立总队领导机关于1940年1月向西转移。经过一个多月的艰苦行军，于2月中旬来到琼山、澄迈、临高三县交界的美合山区。经过和当地党组织的联系，特委对美合地区进行调查勘察，然后作出决定：先在美合山区建立抗日根据地，伺机向五指山区发展。

　　中共琼崖特委、琼崖抗日独立总队领导机关一进入美合，便把发动和组织群众当作第一位的工作。遂抽调一批干部组成工作队，在澄迈县委的配合下，深入美合及其周围地区，宣传共产党团结抗日的主张和抗日政策，提高群众觉悟，发动群众，组织群众，清匪除霸，安定民心。

　　为了加强美合抗日根据地党组织的建设，琼崖特委成立以谢志德为书记的中共美合特区委员会，由琼崖特委直接领导。美合境内和周围各乡都组织了农救会、青抗会、妇救会等抗日民众团体，积极投入抗日救国运动。在美合特区的外围和那大周围的南丰、陶江、洛基、清平、和祥等乡，成立以符志行为书记的中共大南区委，在琼崖特委的直接领导下，开展美合根据地的外围工作。

　　琼崖特委非常重视根据地的经济建设。遵照中共中央的指示，号召根据地军民充分利用美合地区有利的自然条件，自己动手，发展农副业生产，增加经济收入。同时，推行“三七”减租的土地政策，减轻群众负担，发挥佃农的积极性。为打破日军的经济封锁，琼崖特委采取开设牛市等办法，让牛贩从少数民族地区买牛赶到牛市卖给美合地区群众发展生产，增加税收，繁荣市场；发动群众自愿投资，公私结合，在根据地里办起消费合作社，繁荣经济生活；根据当地群众生产技术落后的状况，从外地请来专家，介绍和传授种植、饲养的先进技术和经验。部队军械厂除了为部队生产武器弹药和修配枪械外，还生产了一批农具，支援群众的农业生产。

　　（记者 邱江华/辑）