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　　七、加强党内法规制度建设，坚定不移推进依规治党

　　（二十八）加强党内法规制度建设。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，结合工作实际，积极推进党内法规制度建设。坚持立改废释并举，统筹做好党内法规制定修订工作，切实提高党内法规制定质量。健全党内法规定期清理和即时清理机制。健全贯通上下的备案工作体系，完善党内法规、规范性文件备案审查与地方性法规规章、行政规范性文件备案审查衔接机制。

　　（二十九）抓好党内法规实施。牢固树立党内法规权威，切实提高党内法规执行力。坚持以上率下，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，以各级领导机关和党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全省各级党组织、广大党员遵规守纪。

　　加强学习教育，将党内法规制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，列入法治宣传教育规划重要任务。加大党内法规公开和宣讲解读力度，提高党内法规的普及度和知晓率。

　　落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，做到有规必执、执规必严。开展党内法规实施效果评估工作，推动党内法规实施。强化监督检查，将党内法规制度执行情况作为各级党委督促检查、巡视巡察重要内容，纳入领导班子和领导干部考核内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。

　　（三十）强化党内法规制度建设保障。建设党内法规专门工作队伍，充实配强工作力量。坚持把思想政治建设摆在首位，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。鼓励支持相关研究机构开展党内法规理论研究，推动形成一批高质量研究成果。

　　八、适应高水平对外开放工作需要，加强涉外法治工作

　　（三十一）加强涉外法律服务。适应海南自由贸易港建设需要，通过立法先行先试一批国际经贸规则，推动规则、标准、管理与国际对接，推动形成全面开放新格局。加强海南自由贸易港法规规章译审工作。与外商投资密切相关的法规规章和行政规范性文件，制定机关应当提供相应的外文译本或者摘要。鼓励、支持全省律师事务所在境外设立分支机构，积极引进外国律师事务所在琼设立代表处。制定出台外国和港澳台律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南商事非诉讼法律事务正面清单，推动中央赋予海南涉外法律服务开放政策落地，形成国内律师行业开放新高地。打破涉外公证执业区域限制，拓展创新公证服务领域，提升公证服务效能。落实涉外司法鉴定事项报告制度，不断提高涉外司法鉴定质量。推动建设国际商事纠纷解决中心，引入知名国际商事仲裁机构、国际商事调解组织，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制。推进涉外法律服务平台建设，开展涉外法治宣传，提供涉外法律咨询服务。加强与有关法律服务机构合作开展域外法律查明服务。

　　（三十二）加强涉外司法工作。规范涉外案件侦查、管辖权限，优化涉外民商事案件级别、区域管辖。探索涉外民商事审判机制创新，组建法院专家智库和专家陪审员，不断提升涉外民商事案件审理专业化水平。鼓励外籍调解员和港澳台调解员参与纠纷化解，探索选任港澳台居民担任人民陪审员参与案件审理。推进当事人、律师、公证机构协助送达文书、根据当事人申请作出简易裁判文书等机制。

　　完善国际商事纠纷案件集中审判机制，由海南涉外民商事审判机构集中审理涉外、涉港澳台民商事案件。深入推进海事审判“三合一”改革，解决堵点卡点问题。完善海事专业化审判机制，加强特定海事刑事案件、国际多式联运合同纠纷及国际航空运输合同纠纷等案件管辖范围研究，明确海口海事法院民商事案件受理范围，推动海事审判“三合一”机制健康发展。及时发布涉外司法典型案例，为海南自由贸易港提供有针对性的司法服务。

　　（三十三）加强涉外法治人才保障。探索创新涉外法治人才培养模式，加大海内外优秀法律人才引进集聚力度，发展壮大涉外律师、仲裁员、公证员等法律服务人才队伍，抓紧培养一支通晓国际规则、具有国际视野的高素质涉外法律服务队伍。

　　（三十四）加强涉外法治交流合作。加强与港澳台的执法合作，共同打击贩毒、网络电信诈骗等跨境违法犯罪活动。学习借鉴域外自由贸易港先进司法经验，对接国际高水平经贸规则，完善涉外民商事法律适用规则体系，提高涉外民商事审判能力。

　　九、加强党对法治海南建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

　　（三十五）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。各级党委（党组）要把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入理论学习中心组学习重点内容，纳入党校（行政学院）培训重点课程，统筹抓好各层次教育培训工作，引导广大党员、干部全面准确把握习近平法治思想的精神实质和实践要求，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性。法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。全面推动习近平法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系。拓展学习宣传的广度深度，充分运用新媒体新技术，加强网上宣讲。组织开展习近平法治思想专题研讨，形成一批符合海南自由贸易港建设实际的高质量研究成果。

　　（三十六）推进依法执政。完善各级党委依法决策机制，加强重大决策的风险评估和合法性论证。推进党务公开透明，健全党内问责机制。落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，激励全省广大干部在海南自由贸易港建设中解放思想担当作为。落实领导干部应知应会法律法规规章清单制度。把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，纳入综合绩效考核指标体系。推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（三十七）加强党对法治海南建设的统一领导、统一部署、统筹协调。各级党委要切实履行推进本地区法治建设领导职责，充分发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用，建立健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制，将推进“十四五”时期经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面开展市县党政主要负责人述法工作。加强对重大法治问题的法治督察。建立重大法治事项报告制度。落实重大法治决定和方案备案制度。制定法治建设指标体系和考核标准，每年开展法治建设考核。

　　各地区各部门要全面准确贯彻落实本规划精神和要求，明确分工、压实责任，狠抓落实、务求实效，力戒形式主义、官僚主义。省委依法治省办要强化统筹协调，加强督办，推进落实，确保规划各项任务措施落到实处。

　　中共海南省委办公厅

　　2021年9月29日印发