建设“智慧口岸”是深入践行习近平总书记关于建设“智慧海关、智能边境、智享联通”重要指示要求的体现。党的二十大报告提出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略。我国也先后出台了《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家“十四五”口岸发展规划》等相关战略规划和法规政策。海南自由贸易港需要在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑的政策制度体系。在贸易自由便利方面，在实现有效监管的前提下，建设封关运作的海关监管特殊区域，实施“一线放开，二线管住，岛内自由”。海南自由贸易港口岸作为“一线”“二线”交通来往的通道，在开展国内外经贸合作、方便人员往来等方面发挥着重要作用。海南自由贸易港封关运作准备工作加快推进，急需全力打造智慧口岸，以进一步提升通行便利化水平和运行效能。
智慧口岸是指利用前沿数字技术，如物联网、大数据、人工智能等，对传统口岸进行数智化升级，实现口岸作业专业化、自动化、信息化、智能化，以提高通关效率、降低物流成本、增强监管能力和服务水平的新型口岸形态。海南地理位置独特，是相对独立的地理单元，客观上要求建立便捷顺畅的综合交通运输体系，而实现交通来往自由便利，提高口岸通关效率将是工作的重点。“一线”“二线”口岸不仅是货物流通的通道，也是人员往来的桥梁。便利通关、高效通行可以提升出行体验，提高运输效率，促进人员往来交流和旅游发展。智慧口岸建设能降低物流成本，在不降低产品竞争力的基础上，保证国内外贸易的连续性和稳定性，促进“一线”“二线”之间的经济合作和交流促进。口岸的通关便利化程度将直接体现海南的开放程度和营商环境水平，事关海南自由贸易港形象。海南自由贸易港应以海口新海港、美兰机场、凤凰机场口岸为重点，针对口岸所处市县、功能定位等方面的差异，进一步提升口岸的货物吞吐能力和人员的通行效率，加快推动口岸治理体系和治理能力现代化。
全力打造智慧口岸建设要以集约、高效、安全为原则，以海南国际贸易“单一窗口”建设为抓手，推进口岸信息化服务整合，推动海关、海事、农业、交通等各部门、各口岸信息互联互通，强化安全运行和服务保障，实现多维度协同管理。
第一，加快实现口岸服务协同。一是打通海南国际贸易“单一窗口”、智慧海关监管平台、港口运营单位作业系统，更好促进口岸与物流、生产等对接，提高通关效率。二是打通航空、铁路、港航、公路、邮政等各类口岸通关物流节点，实现多种交通运输方式相互衔接、多个口岸业务联动、各相关主体之间信息互通和协同作业，为企业提供全程“一站式”通关物流信息服务。三是发挥“单一窗口”数据汇聚优势，构建基于大数据的开放式创新服务平台，提供跨境贸易大数据服务，实现报关单等通关数据、进出境检疫证书等监管证件联网核查和进出境相关商业票据数据交换，推进口岸数据资源的综合利用，对接银行、保险、征信、支付等机构，提供更加便利的融资担保、保险理赔、支付结算等服务，进一步培育口岸经济。
第二，加快实现口岸管理协同。一是以口岸监管、管理部门信息整合为纽带，以“一机双屏”等技术、设备应用为手段，推动各部门管理协同不断深化。二是积极探索人工智能全场景应用，全力打造智慧化口岸。当前人工智能的发展对社会产生了深远的影响，正改变着包括交通出行在内的多个领域，在海南自贸港口岸建设中，应积极探索人工智能在信用监管、风险防控、应急预警等方面的应用， 发挥科技先导和创新驱动作用，构建全流程、智慧化的口岸运行体系。三是要按照依法管理、集约监管、前推后移的原则，建立高效协同的管理机制，推动顺势监管，避免重复检查，从而简化流程，加快货物和人员的通关速度。四是加快实现扁平化指挥调度一张网。推动执法互助，提高整体的执法效率，降低行政成本。
第三，加快实现口岸资源协同。一是从海南实际出发，在满足监管要求的基础上，按照集约共享的原则，推动口岸查验场地、查验平台、智能卡口、货物堆场、视频监控、业务用房等设施设备实现集约共享。二是结合海南节假日进出岛流量大、方向不均衡特点，按照“全省一盘棋”思路，推进全岛各口岸在区域间实现资源协同。在管理上，通过对口岸通关实时数据进行分析，加强对口岸整体作业时间监测，实时预测口岸的流量趋势，为口岸管理和资源分配提供科学依据，及时分析处置异动情况，提升应急响应效率和能力。三是推动部门信息化升级和口岸数字化转型，充分利用云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、北斗、智能审图及超痕量检测等先进技术对贸易数据跟踪分析，对岛内自产货物、进口货物等实现全程追溯，实施分类分级管理，建设智能客服系统，进一步优化口岸服务、提升口岸效能。
（作者系海南自贸港封关运作口岸建设工作专班办业务组组长、2024年春季学期海南省委党校中青年干部培训班学员；本文系中共海南省委党校重点课题DXZDKT23-01阶段性成果）
