编者按

　　2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。近年来，海南深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚定落实党中央、国务院决策部署，推动自贸港建设成型起势。

　　本报今起推出“奋楫逐浪——海南自贸港建设系列观察”并配套刊发跨版特别报道“切片观察”，全方位展现海南自贸港建设的生动实践和创新成果。

　　■ 本报记者 李梦瑶

　　盛夏盛景，万物勃发。听，海南自贸港“拔节抽穗”的声音清晰可闻——

　　从“首单”到“多单”。自2021年7月，加工增值内销免关税政策首单业务在洋浦保税港区落地以来，我省持续推动该项政策扩区试点，截至今年4月，已有112家企业申报试点，多个市县实现“零”的突破。

　　从“突破”到“再突破”。继去年3月海南外贸进出口首度突破单月200亿元大关后，今年一季度，海南货物贸易进出口642.3亿元，完成单季进出口值首次超600亿元的又一次新突破。

　　从“0”到“100%”。去年1月，随着最后一块顶板浇筑完成，琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。目前，31个封关项目主体工程基本完工。

　　蓄势，破土，生长！海南自贸港建设已然成型起势。

　　在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），海南自贸港建设进入全面实施阶段。

　　四年来，海南深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，聚焦贸易投资自由便利和各类要素便捷高效流动，加快建立开放型经济新体制，自贸港政策制度体系初步建立，封关运作准备全面铺开，有力推动自贸港建设由“顺利开局”到“蓬勃兴起”。

　　奋进

　　琼北，海口新海港片区“二线口岸”项目现场，一座长33.2米、宽28.2米的承台较原计划提前14天浇筑成形；

　　琼西，随着最后一件沉箱精准沉入预定位置，意味着洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程提前25天完成防波堤沉箱安装。

　　开足马力、大干快干，好一派火热繁忙景象！

　　行动笃，只因方向明、目标清。党的十八大以来，习近平总书记六次登上海南岛，三次对海南进行综合性考察并发表重要讲话。

　　从“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”，到“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”，再到“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”……

　　一系列重要指示批示，如同一座座航标，指引海南全面深化改革开放不断向纵深推进。

　　在对习近平总书记和党中央的重要指示要求进行深学细悟后，经过多年的探索实践，海南形成“一本三基四梁八柱”战略框架，中国特色自由贸易港“长什么样”“怎么建”等重大问题逐渐清晰。

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时，充分肯定了这个简称为“1348”的战略框架，并指出：“知道了哪个是人间正道，就这么坚定走下去。”

　　一句“就这么坚定走下去”，既是鼓励，更是重托。

　　踩准“时与势”的节拍，海南深刻领会习近平总书记殷殷重托和党中央战略意图，科学分析自身比较优势、比较劣势，坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑，奋力推动自贸港建设进入不可逆转的发展轨道——

　　看速度。2023年，全省地区生产总值同比增长9.2%、增速位列全国第二，规上工业增加值增长18.5%、服务业增加值增长10.3%，增速全国第一；体现自由贸易港经济形态的货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%。

　　看结构。四大主导产业对海南经济增长贡献率超六成，较2019年提高10个百分点以上；产业链条整体向高价值、高技术方向提升，“4+3+3”海南特色现代化产业体系加快构建。

　　看趋势。全省经营主体数量突破390万户，《总体方案》发布以来引进各类人才达58万人，初步形成“资金”“人才”向海南汇聚的局面……

　　奋进的足迹一步接一步，蹚出一条愈发明晰的高质量发展路径。实践证明，党中央把建设中国特色自由贸易港的重任交到海南手中，是完全正确、绝对英明的。实践也证明，海南自贸港前景广阔，大有可为。

　　创新

　　不久前，三亚口腔医学中心进口一套医用设备，涉及货值约50万元，减免税款约9万元。这是海南自贸港自用生产设备“零关税”政策享惠主体扩大到事业单位后，三亚市公立医院首次使用该政策进口医用设备。

　　海南自贸港原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单实施以来，享惠主体范围、清单目录多次扩围，截至今年3月，“零关税”政策项下累计进口货值超202亿元，减免税额38.2亿元。

　　从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，四年来，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建。

　　当然，与世界上成熟的自贸港相比，海南仍有差距。发展难题如何破解？制度集成创新是一把金钥匙。

　　仅用两个工作日，海南智慧海事科技有限公司和海南大学三亚研究院共同申请的外观设计专利“船舶操控台”便获授权。相较以往6个月至8个月的外观专利审查周期，授权时间大幅提速。

　　为何如此之快？关键在于一个“合”字：海南率先在全国推行知识产权“五合一”综合管理体制改革，知识产权保护由“散”转“合”。

　　中国特色自由贸易港建设本身就是一场重大的改革创新，没有先例可循。回顾过去这几年，省委、省政府始终坚持把制度集成创新摆在突出位置，累计形成制度创新成果140项，为高质量建设中国特色自由贸易港不断夯实制度基础。

　　敞开大门，外向型经济蓬勃发展——

　　对接国际高标准经贸规则，开展制度型开放试点，推动暂时出境修理、进境修理等试点措施在海南落地实施，深化服务贸易创新发展试点，境外律师执业等多个领域实现“首单”突破……海南加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，经济外向度从2019年的17%提高至2023年的30.6%。

　　摸索试验，烧开产业园区“这壶水”——

　　海南优化园区管理体制机制，出台11个“一园一策”专项支持政策，推动“项目进园区、让园区说了算”，指导园区做大平台公司资产规模、设立产业基金，有效集聚优势资源要素。2023年，13个重点园区以不足海南岛2%的面积，贡献税收超过50%、贡献投资超过30%。

　　敢为人先，营商环境持续优化——

　　全国首个以立法形式实施市场准入承诺即入制，在具有强制性标准的领域取消6项涉企经营许可事项；实行告知承诺的涉企经营许可事项达121项，数量位居全国第一……海南不断降低企业群众办事成本，截至2024年3月底，经营主体数量较2019年增长322%。

　　一次次探索付诸实践，一波波红利持续释放。可以看到，海南自贸港建设向前推进的每一步都与制度创新密不可分，都结满了制度创新的“果实”。

　　攻坚

　　打好封关运作准备攻坚战，关乎国家重大战略落实和各界对自贸港的预期。从“头等大事”到“一号工程”，再到“举全省之力”“打好封关运作准备攻坚战”，过去几年，海南封关运作各项准备工作有力有序推进。

　　从2.23到114.7——去年4月13日，洋浦保税港区11项政策措施（第一批）扩区试点成功实施，实施范围从保税港区的2.23平方公里扩大至洋浦经济开发区的114.7平方公里。

　　更大面积，带来更多经营主体、更丰富应用场景，意味着海南自贸港封关运作压力测试进一步向纵深推进。

　　1月，琼海博鳌机场口岸项目封顶；6月，文昌清澜港对外开放口岸升级改造及“二线”口岸建设项目完成主体工程建设；11月，海口南港“二线口岸”（普铁旅客）查验设施建设项目客运站房主体结构顺利封顶……

　　回首2023年，海南惜时奋进，拉弓满弦，封关运作项目“引擎”持续轰鸣。由北到南，从机场到港口，一个个项目按下“快进键”，为自贸港封关运作打牢硬基础。

　　今年是封关运作的攻关之年。以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，如今，31个封关项目主体工程基本完工，27项压力测试任务实质性开展22项。2024年一季度，任务清单中实际完成11项，提前完成任务7项，各项工作推进有力有序。

　　争分夺秒的背后，是海南自上而下的历史使命感，是坐不住等不起慢不得的工作紧迫感。但也要看到，海南自贸港建设涉及面广、任务量大，是一项长期复杂的系统工程，必须久久为功、循序渐进，既“慢不得”也“急不得”。

　　坚持“管”与“放”的辩证法，海南把风险防控和安全保障作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，针对各项自贸港政策实施可能存在的风险，建立预案、健全机制、常态化调度，通过智慧海南、信用海南建设，做到可知、可防、可控，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　雄关漫道，蹄疾步稳；咬定青山，冲关过隘。

　　海南全省上下将牢牢把握中国特色自由贸易港建设的“中国特色”核心要义，沿着习近平总书记肯定的“人间正道”坚定地走下去，奋力谱写中国式现代化海南篇章。（本报海口5月31日讯）

　　（相关报道见A02/07版）