■ 张鲁彬

　　“零废弃物”自20世纪70年代提出以来，已从废物回收拓展为全球性资源循环系统革命，强调通过设计优化、全生命周期管理和产业协同，实现废弃物从源头减量到资源化利用闭环。这一理念在国外实践中形成系统性模式，中国“无废城市”试点亦将其纳入城市治理框架。在此背景下，海南自贸港以“无废城市”为切入点，并以“无废岛”建设为生态治理抓手，探索从城市单元到岛屿全域的零废弃路径，为自贸港高质量发展厚植绿色根基。

　　“无废岛”建设意义重大

　　“无废岛”建设是践行“双碳”战略的关键支撑。通过废弃物资源化利用等措施，可助力实现减碳目标。将“禁塑令”与碳交易市场衔接，创新国际旅游消费模式，有利于打造国际领先的绿色消费示范区。通过减少海洋污染，可促进红树林、海草床等蓝碳生态系统恢复，实现碳汇能力提升。

　　“无废岛”建设是推进制度集成创新的重要举措。探索将绿色理念纳入自贸港有关规则、规制、管理和标准，进行制度型开放压力测试，有利于推动自贸港政策制度体系持续完善，为全国提供可复制的制度创新经验。依托“无废岛”建设，可打造技术协同创新高地，突破台风灾后垃圾处理等“卡脖子”技术。通过“无废岛”国际联盟建设，有利于增强我国在全球环境治理中的规则制定能力。

　　“无废岛”建设是海洋生态安全的重要保障。通过建立全岛废弃物闭环管理系统，构筑蓝色生态屏障，可有效阻断陆源污染物流入海洋，降低近岸海域微塑料浓度，为南海珍稀物种提供更安全的栖息环境。亦可创新海洋治理模式，以环保合作破局，向周边国家展示负责任大国形象，为区域海洋环境治理提供中国方案。

　　近年来，海南以习近平生态文明思想为指引，坚持生态立省不动摇，高质量推动“无废城市”建设。2019年，三亚市入选全国首批“无废城市”建设试点；2022年，海口市、三亚市和昌江黎族自治县入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单；2022年，省生态环境厅等10部门联合印发《海南省全域“无废城市”建设工作方案》，明确了“十四五”时期全省“无废城市”建设路径。2024年，省委省政府印发《谱写新征程美丽海南新篇章争当美丽中国示范样板实施方案》，明确将“无废岛”纳入国家生态文明试验区建设“2+N”标志性工程。日前，《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030年)》印发，提出10大项主要任务、32项具体措施，明确了“无废岛”建设路径。

　　相比于“无废城市”建设，“无废岛”建设要求覆盖全岛、统筹陆海城乡，要求港口物流、热带农业、旅游业等全域产业实现废物减量。同时，“无废岛”纳入自贸港建设，与开放政策绑定，更具制度突破性。需以自贸港政策为杠杆，构建“城市精准治理+全岛系统调控”双层体系，打造区别于普通“无废城市”的开放型岛屿特色治理模式。

　　从“无废细胞”入手建设“无废岛”

　　“无废细胞”是“无废城市”最小空间形态和最基本功能单元，指通过减量化、资源化、无害化措施，在特定空间或产业领域内，通过系统性设计、全过程管理和创新性制度，实现资源高效循环、废弃物趋零排放的可持续单元。它不仅是物理空间的概念，更是一种动态运行的资源代谢系统，强调从源头减量、过程优化到末端循环的全链条闭环，本质是将零废弃理念转化为可操作、可监测、可复制的微观实践。

　　“无废岛”建设是一项系统性工程，需从“无废细胞”这个微观单元入手，通过试点示范、模式创新和制度突破，在空间重构、产业升级、制度创新、社会参与等方面撬动系统性变革，通过细胞试点和链式复制，逐步实现全域资源循环和废弃物趋零排放。同时，依托自贸港政策，赋能“无废细胞”建设，吸引跨境循环产业集聚，试点废弃物跨境转移电子围栏监管，构建安全高效的再生资源流通体系，打造面向东盟的绿色供应链枢纽。提升单细胞单元运作效能，并通过政策外溢效应，推动形成“国际循环+本土实践”的“无废岛”建设新模式。

　　海南建设“无废岛”的差异化路径

　　充分利用自贸港政策优势，创新管理废弃物。深化细化“无废细胞”分类与典型场景，对标国际标准，建立自贸港“无废细胞”评价标准。针对保税维修、跨境电商等新兴业态制定专门的固废管理规范，建立全过程追溯体系。可考虑设立再生资源国际交易平台，推动与周边国家在废弃物管理标准方面的互认合作，促进区域资源循环利用。

　　技术创新是支撑“无废岛”建设的关键。重点研发适合热带海岛特点的垃圾处理技术和环保材料。加快建设覆盖全岛的数字化管理平台，运用大数据和人工智能技术提升废弃物管理的精准性和预见性。

　　针对城乡差异问题，采取分类指导策略。农村地区要根据不同村庄类型制定差异化的垃圾处理设施配置标准，推广适合农村特点的有机垃圾处理技术。养殖业废弃物管理也要区分规模养殖场和散养户，分别采取集中处理和分散处理相结合的方式。

　　针对台风等极端天气，注重灾后特殊废弃物快速处理技术研发。建立台风灾后垃圾收运应急队伍和垃圾处理应急预案，配备移动式垃圾压缩设备，确保灾后垃圾及时处理。推广有机垃圾处理技术，将台风倒伏树木加工成生物质燃料或有机肥。

　　强化陆海统筹治理。建立海岸带垃圾监测评估机制。建设智能化船舶垃圾接收设施，建立海洋垃圾回收激励机制，将海洋环境保护与渔业生产支持政策有机结合。

　　加强国际交流合作。积极引进新加坡等国的先进垃圾处理技术，借鉴日本乡村废弃物分类管理的成功经验。推动建立中国与东盟国家间岛屿环境保护合作机制，共同应对区域性海洋垃圾等环境问题。

　　着力构建区域性废弃物联防联控机制。建立跨境监管标准体系，根据《海南自由贸易港进境环境安全准入管理若干规定》，及《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，细化“新三样”固体废物监管措施，建立全生命周期数字溯源系统。创新区域协作模式，联合东盟国家建立“危险废弃物转移电子联单”制度，开发跨境废弃物智能追踪平台，运用区块链技术实现实时监管。建设区域性危险废弃物应急处置中心，提升联合应对能力。完善产业责任机制，落实生产者责任延伸制，建立“绿色供应链认证体系”，推动光伏、新能源汽车等产业建立跨境回收网络。（作者系海南大学研究员）