■ 海南日报全媒体记者 袁宇

　　案结率从不足40%跃升至95%；行政败诉率从31%逐步降至8.15%；复议被纠错率从17.48%降至4.34%……三组核心数据的显著变化，展现了海南综合行政执法体制改革的扎实成效。

　　2023年10月，中组部第六批选派来琼挂职干部来琼工作，其中5名挂职干部组成综合行政执法体制改革组团，开启了助力自贸港法治建设的征程。

　　改革要走稳，制度先立稳。组团将制度建设作为首要任务，推动《海南省综合行政执法条例（试行）》出台，同步配套综合行政执法工作联席会议制度、综合行政执法队伍督察办法、综合行政执法案件审核办法等，完善形成“1+18”法规制度体系，在全国率先实现综合行政执法“六个统一”。

　　组团负责人、挂任省司法厅党委委员、副厅长的叶平表示，这一体系的建立，让海南综合行政执法迈入标准化、规范化新阶段。

　　部门间“踢皮球”、线索移送“慢半拍”，也是较为集中的堵点。针对问题靶向发力，组团牵头制定关于进一步提高综合行政执法质效的措施，聚焦生态环境、住建、交通、市场监管等8个重点领域，指导省级业务主管部门出台本领域监管执法协作实施文件，明确日常监管与综合执法的“责任边界”，形成“监管—执法—反馈”闭环。组团还引入法院“立案登记制”理念，在全省推行“问题线索受理公开承诺机制”，减少推诿扯皮，提高监管执法协作实效。

　　在基层，综合行政执法队伍建设长期存在“老大难”困境——空编率超40%、人员老龄化严重、职务职级晋升冻结5年。为了破解这一难题，叶平带领组团成员“地毯式”调研，逐一对接市县综合行政执法局摸清“家底”，围绕人员招收标准、规模测算、风险防控等核心问题反复推演。在组团全力推动下，经省委、省政府批准，市县综合行政执法改革5年来首次重启人员招收，为基层执法队伍注入“新鲜血液”。

　　值得一提的是，组团全力推动科技赋能提效能，让执法过程“晒在阳光下”。2025年1月，全省统一的综合行政执法平台正式上线，截至9月底，18个市县已通过平台在线办理案件37360宗，6个省级单位办理100宗，不仅实现了案件受理、调查取证、决定送达等全流程网上办理，还通过数据实时共享、流程自动监控，让执法过程可追溯、可监督，“阳光执法”成为常态。

　　在地方实践中，组团成员因地制宜探索创新：在海口，组团成员推动实施“综合查一次”模式，对同一企业的多项检查事项整合开展，企业迎检次数减少60%以上；在三亚，组团成员牵头打造“白鹭女子执法队”，以柔性劝导代替刚性处罚，海棠区试点无人机巡查执法，对违建、秸秆焚烧等违法行为的发现效率提升50%。这些创新实践，让法治成为海南自贸港最鲜明的底色。

　　为推动改革经验互学互鉴，组团成员还牵头搭建“双向交流”桥梁：一方面组织“走出去”，带领海口、三亚综合行政执法局干部赴上海、深圳、宁波等地，实地学习“综合查一次”“非现场执法”“城市精细化治理”等成熟经验；另一方面“请进来”，首次举办2024年全省深化综合行政执法体制改革研讨会，邀请派出单位的业务骨干为海南改革“把脉支招”。

　　更具突破性的是，组团促成海口市与宁波市、海口市4个区与宁波市4个区、三亚市与上海市浦东新区综合行政执法部门，建立“一对一”“点对点”结对共建机制。通过互派干部挂职锻炼、开展跟班学习、联合调研攻坚等方式，让先进地区的改革经验真正在海南“生根发芽”。

　　“回顾在海南工作的这两年，亦是个人持续学习与成长的两年。无论未来回到何方，我们都将继续关注海南、支持海南，持续为自贸港建设贡献力量。”组团成员们饱含深情地表示。（本报海口10月21日讯）