侧倾搁浅在洋浦港区4年的蒙古籍“STAR96号”货轮终于被彻底清理，消除了威胁海洋生态环境的重大隐患，保障了洋浦国际航运枢纽安全，助力自贸港“航运开放”。

　　海南省人民检察院第二分院（以下简称省检二分院）制发检察建议，督促整改，建立军地协作防护机制，为驻琼部队履行职能提供司法支持，筑牢自贸港“项目建设”安全防线。

　　对儋州部分粽子企业生产不规范问题，省检二分院指导辖区检察院立案办理并制发检察建议，推动4家企业完善生产标准，保障自贸港“舌尖上的安全”。

　　“十四五”期间，省检二分院公益诉讼检察部门扎实履行“公共利益代表”神圣职责，立足海南岛西部7市县管辖范围，以公益诉讼检察为“利剑”与“盾牌”，为自贸港“三区一中心”建设筑牢公益保护防线，交出一份兼具司法力度、民生温度与自贸港辨识度的答卷。

　　A

　　5年精准规范办理公益诉讼案159件

　　2020年，蒙古籍货轮“STAR96号”在洋浦港区搁浅，侧倾25°，机电设备无法使用，货舱底部有积水，船上存有大量轻质柴油、重油及油污水，距国家级磷枪石岛珊瑚礁保护区不足3海里，一旦燃油泄漏，将对海洋生态造成毁灭性打击。

　　2024年，省检二分院接省委巡视组移交线索后，立即成立专案组，检察官6次实地调查，召开跨系统磋商会4次，依法对负有监管职责的某海事局立案调查，并发出检察建议。该海事局最终克服台风天气影响、拆除工程复杂、地理条件受限等困难，于2025年6月完成货轮拆解与海域清理工作，消除生态与航运安全的双重隐患。

　　规范政务信息公开、保护个人信息安全是个难题。省检二分院以“精准监督”推动行政履职提质。

　　省检二分院深入推进“检护民生”专项行动，2024年摸排线索发现海南西部地区部分市县辖区政务信息公开不规范，张贴的公开材料中对居民身份证号码、电话号码、金融账户等敏感个人信息未作去标识化处理，导致大量敏感个人信息长时间公开泄露，造成人民群众生活安宁、人身财产安全存在被侵害的风险。

　　省检二分院立即组建3个专项办案组，历时2个月完成7市县全域排查，先后对儋州市、白沙黎族自治县、临高县等地有关行政机关立案，送达《事实确认书》后磋商，并形成《会议纪要》，在磋商后针对行政机关整改不力的情况制发《检察建议书》，督促相关行政机关最终建立个人信息发布“科室初审+保密办复审+分管领导终审”三级审核机制。

　　“十四五”期间，省检二分院直面西部片区“海洋生态敏感、热带雨林集中、城乡发展差异大”的公益保护特点，深耕生态环境、食药安全等传统领域，累计精准规范办理公益诉讼案件159件，追偿生态修复资金超2389万元，14件案件入选最高检、省检察院典型案例，以法治之力护航自贸港高质量发展、守护群众美好生活。累计发出行政公益诉讼检察建议15件，行政机关完成整改并回复14件，对未回复整改行政机关提起行政公益诉讼6件，法院判决6件，全部支持诉讼请求；民事公益诉讼发布公告94件，向法院提起民事公益诉讼71件，已判决、调解64件。

　　B

　　高质效履职“办理一案治理一片”

　　2023年，杨某在北部湾海域非法捕捞，使用“拖网耙刺”违法捕捞作业，渔获花甲螺2万余斤。办案中，检察官面临“生态损害如何精准计算”难题：按市场价格赔偿的传统做法难以体现生态价值。

　　省检二分院创新引入“专家论证+价格认证”双机制，针对该案渔获物变质被沉海导致价格难以确定的问题，借助价格认证部门的力量确定花甲螺市场价值。对花甲螺沉海活体比例计算问题，邀请省海洋与渔业科学院评估计算损失并出具专家意见。最终确定生态修复金17.2万元，该款项用于修复被损害海洋生态环境。

　　以此案为契机，省检二分院与儋州海警局召开海洋公益诉讼检警协作调研座谈会，建立海洋生态资源损害鉴定“案件移送—证据共享—引导侦查”新机制。省检二分院近年累计办理海洋保护民事公益诉讼案件48件，追究违法行为人履行海洋生态修复责任或支付修复费用共计696万余元。

　　公益诉讼不仅要解决具体问题，更要推动建立长效监管机制。省检二分院加快机制创新，从“单打独斗”升级到“协同共治”，实现从“个案办理”到“类案治理”，全面提升办案质效。

　　内部联动，构建“刑事+公益诉讼”同步审查机制。为避免刑事案件中公益损害“漏监督”，省检二分院在机关内部强化横向配合方面，加强与刑事检察、案件管理等部门配合，落实《人民检察院内部移送法律监督线索工作规定》，建立《省检二分院移送公益诉讼案件线索暂行办法》，建立健全刑事案件公益诉讼线索同步审查机制、案件线索分析管理制度。

　　上下一体，完善“分院统筹+基层联动”办案模式。2021年出台《二分院关于办理公益诉讼案件协作配合办法（试行）》，明确上级院与下级院分工，规定案件线索移送、协作调查以及联合办案等具体情形，构建高效的一体化办案机制。5年来，立办民事公益诉讼案件55件、行政公益诉讼案件26件、提起诉讼6件。

　　外部协同，织密“多部门联动”保护网络。在海洋保护方面，与海警部门联合印发《海洋生态环境资源公益诉讼工作协作配合办法（试行）》，建立检警日常联络、线索移送、提前介入、证据收集、鉴定协作等方面机制，助力海洋生态环境公益得到及时保护；在食药安全方面，与市场监管、卫健、药监等部门加强沟通联系，建立“季度会商+联合排查”机制。2024年整治一起非法行医案件，督促儋州市卫健部门新查处违反医疗卫生法律法规案件共8宗；在生态修复方面，通过办理非法捕捞、非法采矿等公益诉讼案件，推动《海南省财政厅关于进一步加强海南省生态环境损害赔偿资金管理工作的通知》落地，督促生态环境损害赔偿金足额缴纳，监督行政机关落实“专户存储、专款专账”。

　　C

　　公益诉讼护航自贸港高质量发展

　　2021年，省检二分院联合某部队开展“军地携手·检护国防”专项排查，发现存在影响军用输油管道安全的隐患，其中2处需要立即整改。省检二分院立即启动“军地协作办案机制”：经初步调查，将案件线索移送临高县检察院、儋州市检察院管辖并指导两院针对性立案，制发检察建议，督促行政机关从速整改，有效推动问题解决，维护国防军事安全，展现军民融合促进法治军队建设的新成果。

　　海南西部是自贸港“国家生态文明试验区”的关键区域，拥有热带雨林国家公园、北部湾海域等重要生态资源。省检二分院以“司法护蓝”“司法护绿”为核心，在海洋生态保护上，5年追偿修复资金696万元，处置搁浅货轮、非法捕捞等案件44件，助力洋浦国际航运枢纽“绿色发展”；在热带雨林保护上，办理滥伐林木、失火案18件，创新“劳务代偿”等模式，推动受损林地修复210亩，为国家公园建设提供司法样本。

　　省检二分院立足职能，深入推进“检护民生”专项行动，聚焦人民群众关注关心的个人信息领域、药品领域靶向发力，自办个人信息保护案件3件、食药领域案件3件，以高质效的公益诉讼检察履职提升人民群众安全感、幸福感。

　　聚焦民生领域痛点，针对西部地区非法行医、违规销售处方药以及网络医疗美容等问题，依法对相关行政机关分别立案监督。如督促整治违规销售含特殊药品复方制剂行政公益诉讼案，某医药公司违规销售处方药涉及海口、儋州、临高、澄迈等多个市县23家药店，严重威胁人民群众的用药安全。2024年，省检二分院对有关行政机关立案，先后开展2次磋商，督促该单位对该医药公司开展专项检查，并应邀列席行政处罚听证会。有关行政机关经核查确认该医药公司经营管理存在严重问题，依法进行行政处罚。同时，省检二分院指导、协同临高、儋州、海口等检察院对辖区市县药店售卖处方药情况开展专项调查，发现存在不同程度违规销售处方药的情形，立案3件，发出检察建议3份，有力维护人民群众用药安全。

　　站在全岛封关运作的历史新起点，省检二分院将始终锚定问题导向，持续深化科技赋能、机制创新与队伍建设，让公益诉讼检察在自贸港“三区一中心”建设中更具穿透力、影响力与引领力，切实守护好国家利益与社会公共利益，为自贸港高质量发展贡献检察力量。

　　（撰文/悦光 供图/省检二分院）