■ 陈书焕
这两天，美籍学者约瑟夫·格雷戈里·马奥尼一篇题为《海南自贸港成香港新机遇》的文章在海外舆论场正受到关注。文中指出的“海南新的开放政策为全球提供了增长机会”这一观点，恰与今年省政府工作报告中“聚力促进更高水平开放”的部署形成呼应，不仅反映出国际社会对海南自由贸易港在全球开放格局中角色与定位的广泛认同，也映照出海南在更高水平对外开放进程中所承担的新使命。
当前，海南自由贸易港建设已迈入全岛封关运作新阶段，站上了更高水平对外开放的历史起点。细读2026年海南省政府工作报告，翔实的数据、清晰的路径跃然纸上，其中关于“外资、外贸、外国人”的部署引人瞩目，精准传递出以制度型开放引领“三外”高质量发展、书写中国式现代化海南篇章的关键信号。
（一）
封关满月，“三外”数据勾勒开放新高度。
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。封关不是封岛，而是更高水平的开放。至封关“满月”时，多项外向型经济指标呈两位数高速增长，政策效应立竿见影。
外资方面，引力持续增强。2025年实际使用外资增长19.9%，高于地区生产总值增速；封关后新增外资企业数量增长13%。这背后是《海南自由贸易港外商投资条例》颁布等法治保障的夯实，也是“首家外商独资医院营业”等市场准入政策新突破的吸引。
外贸方面，结构优化升级趋势显著。2025年服务进出口总额大幅增长22.1%，增速远超货物贸易。加工增值免关税政策享惠货值翻番，“零关税”政策享惠主体新增超1万家。这标志着海南正从传统货物通道，向以离岸贸易、保税维修、跨境电商为代表的新型贸易枢纽加速转型。
外国人往来，便利度与吸引力双提升。2025年接待入境游客150万人次，增长35.2%；免签入境游客更是激增64%。全国首条第七航权航线投入运营，“中国洋浦港”登记在册国际船舶总吨位居全国第二。人流、物流的汇聚，彰显了海南自贸港作为国际交往门户的活力。
（二）
再看“十四五”的五年，这是海南自由贸易港成型起势的关键期，为“三外”长远发展奠定了坚实的制度基石。
制度创新是根本动力。过去五年，海南累计形成173项制度集成创新案例，其中37项向全国推广。全国首张跨境服务贸易负面清单、外资准入全国最高开放程度、“‘一线’放开、‘二线’管住”的监管模式等，构建了制度型开放的核心框架。
数据印证发展实效。五年来，货物贸易、服务贸易年均增长分别达24.1%和30.2%；实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资；免签入境国家达86个，入境政策保持全国最优；2025年外国人来琼工作人数较2020年增长90%。
产业升级提供持久支撑。四大主导产业占GDP比重五年提高约14个百分点，旅游业对GDP综合贡献率达33.4%。离岛免税销售额占全球市场比重超8%，博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为国际先进药械进入中国市场的主通道。
（三）
“十五五”开局，“三外”文章如何找准着力点？
站在“十五五”开局与海南自由贸易港封关运作全面实施的双重起点，政府工作报告以“聚力促进更高水平开放”为首要任务，对“三外”工作作出精准部署。
对于外资，着力“保障与升级”。报告明确提出实际使用外资增长10%的目标。为实现此目标，将健全外资企业圆桌会议制度和投诉工作机制，推行外资企业登记“一地认证、多地互认”。更关键的是，引导外资投向深海科技、商业航天、生物制造等新兴产业，参与现代化产业体系构建，从“政策吸引”迈向“市场与产业吸引”。
对于外贸，着力“自由与便利”。报告设定货物贸易、服务贸易分别增长10%的目标。关键落子在于：推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策，扩大“零关税”商品范围；缩减跨境服务贸易负面清单；加快离岸贸易发展。这些举措旨在将封关的制度优势，转化为实实在在的贸易流量与产业竞争力。
对于外国人，着力“开放与融合”。报告提出入境游客要“大幅增长”，来琼工作外国人增长20%。措施包括：推动实施更加便利的出入境管理政策，扩大免签国家范围；加密国际航线；探索实施外籍高技术人才移民政策。目标是从吸引“国际游客”到汇聚“国际人才”，建设人才荟萃之岛。
（四）
写好“三外”文章，非孤立之功，最终取决于产业竞争力与人才吸引力这两大引擎的强度。
现代化产业体系是根基。报告浓墨重彩地布局“45432”发展架构，壮大先进制造业，培育商业航天、低空经济、数字经济等新兴产业。一个具有海南特色和优势的实体经济，是吸引高质量外资、拓展高附加值外贸的根本依托。
教育科技人才是动能。连续三年，海南全社会研发经费投入增速全国第一；支持崖州湾国家实验室、深海科技创新；实施“百万英才兴海南”行动计划与“外国人才三年倍增行动”。唯有形成“教育-科技-人才”的良性循环，才能为更高水平开放提供不竭的智力动能。
从封关运作的惊鸿一跃，到“十五五”的恢宏擘画，海南正以制度型开放为笔，以现代化产业为墨，以天下英才为砚，在中国式现代化的版图上，奋力绘就一幅外资青睐、外贸兴旺、外国人汇聚的生动图景。
这幅图景的成功绘就，不仅关乎海南一域的发展，更将为我国新时代扩大高水平对外开放提供关键的“海南范例”。
