■ 海南日报全媒体记者 李梦瑶

　　通讯员 赵武帅

　　从越南来，从韩国来，从卡塔尔来……海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，一架架排队等待维修的境外飞机，将偌大的机库“塞”得满满当当。

　　“境外飞机维修计划已排至11月，全年预计承接量将突破百架。”基地相关负责人介绍，截至目前，这里已累计完成约2800架次飞机维修，境外业务覆盖20多个国家和地区。

　　上天入海，链接全球。接踵而来的，还有一艘艘远洋巨轮。

　　4月13日，随着“鲲宇301”轮入籍，“中国洋浦港”船籍港登记船舶数量达90艘，总运力达831.5万载重吨，登记船舶艘数及总运力均稳居全国自贸区（港）首位。

　　从“盼着飞机来”到“飞机排队等着来”，从“等船来”到“船赶船”，海南何以破局？唯有改革，唯有创新！

　　4月29日，第三届“海南省改革和制度创新奖”表彰大会将在海口召开。值此之际，回望我省改革创新历程，一路闯关夺隘，一路步履铿锵——

　　将改革与制度集成创新视为破局开路的“金钥匙”，近年来，海南充分发挥改革开放综合试验平台作用，大胆试、大胆闯、自主改，耕出一片生机勃勃的“试验田”。截至目前，海南自贸港累计推出22批181项制度集成创新案例，其中85项获国家层面认可、41项向全国复制推广。

　　如春雷滚滚、如星火燎原，今日之海南，创新浪潮浩浩荡荡，奔腾不歇。

　　坚持高起点谋划，蹚出一条新路

　　海南从不缺乏改革创新的决心与勇气。

　　建省办经济特区30多年来，海南坚持领风气之先，一次次突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得巨大成就。解放思想、敢闯敢试、大胆创新，这正是海南在长期实践发展中形成的宝贵经验。

　　从“杀出一条血路”到“蹚出一条新路”，改革又到了一个新的历史关头。当建设自由贸易港的任务交到海南手中，这片改革热土如何继续领风气之先？

　　2020年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。

　　2022年，习近平总书记在海南考察时指出，要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置。

　　思想的伟力，映射在实践的万千气象中。

　　牢记殷殷嘱托，海南省委、省政府坚持高起点谋划、高标准推进，以制度集成创新明确改革路径、树立改革标杆、力促改革落地，持续为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路——

　　强化顶层设计，纵向一体推进。先后制定实施海南自由贸易港制度集成创新三年行动方案和任务清单、全岛封关运作制度集成创新任务方案，着力推动跨部门、跨行业、跨领域系统性制度集成创新，并围绕封关制度安排谋划形成一批制度集成创新成果。

　　深化部省联动，横向一体协作。制定“省部联动”制度集成创新任务方案，谋划十项重点任务，争取相关部委深度参与、鼎力支持，上下联动、同题共答，形成一批集成式创新成果。

　　注重示范引领，强化激励奖励。组织开展改革创新“揭榜挂帅”攻关行动，创设全国制度创新领域首个省部级奖项“海南省改革和制度创新奖”，并充分发挥基层首创精神，海口、三亚、儋州、三亚崖州湾科技城高新区等市县、园区相继组建制度创新专班。

　　“经过几年的不懈努力，全省制度集成创新工作取得了明显成效，为高标准建设中国特色自由贸易港夯实制度基础。”省委深改办（自贸港工委办）相关负责人介绍。

　　敢于首创首试，勇于创新试验

　　一艘利比里亚籍某超大型油船与另一艘中国籍小型船舶在海上发生擦碰后，双方就船舶维修、营运损失等赔偿事宜产生争议。在双方自愿选择以海南自贸港临时仲裁方式解决纠纷后，3月1日，这一案件作出终局裁决，从启动仲裁程序到出具裁决书仅用时一天，较传统诉讼周期大幅缩短。

　　当天，新修订的《中华人民共和国仲裁法》（以下简称新仲裁法）正式生效。这一案件也成为新仲裁法生效后，海南自贸港首例裁决落地的涉外海事临时仲裁案。

　　快落地、快裁决，纠纷高效化解的背后，是海南自贸港在临时仲裁领域的先行先试。

　　早在2024年，海南便率先以自贸港法规形式对我国现行仲裁法具体规定进行适度变通和创新，引入国际通行的临时仲裁制度，并开庭审理全国首例临时仲裁案件。过去两年，类似做法在海南自贸港国际海商海事、行业仲裁领域广泛应用，海南仲裁立法的相关经验也得以被新仲裁法参考借鉴。

　　率先，争先。梳理一批批海南自贸港制度集成创新案例，会发现一个关键词频频出现：首创。

　　建设中国特色自由贸易港，本就是一项前无古人的开创性事业。一方面，这里面临的许多课题、碰到的许多问题，都是前所未有；另一方面，这里对标的是当今世界最高水平的开放形态，更高水平的开放必然要求更大力度的改革。

　　当一个个前所未有的课题与更高水平的开放碰撞，由此，海南也成为制度集成创新的“反应堆”——

　　对标国际高标准经贸规则，以制度创新提升开放能级。比如，出台全国首张跨境服务贸易负面清单，建立全国首个国际投资“单一窗口”，探索构建多元化国际商事纠纷解决工作机制，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　破前所未有的题，不断为全国提供“首创性”新经验。比如，全国首创进境植物繁殖材料特许审批新模式，开辟我国进口使用境外特殊食品新路径，率先在全国探索城市建成区的系统降碳新路径，不少举措填补国内空白或做到同领域最好。

　　以制度集成创新推动政策落地，彰显自贸港辨识度。比如，创新“零关税”进口药品、医疗器械监管服务，推动加工增值内销免关税政策全岛实施，打造航空器维修免关税服务新模式……

　　既为国家试制度、探新路，也为自己破藩篱、开新局。放眼今日海南，到处都是改革开放的气象，到处都有日新月异的创造。

　　以问题为导向，破解发展难题

　　百盛餐饮集团在海南拥有200多家肯德基和必胜客门店，过去，该集团门店的工作人员常常会面临一个烦恼：相关监管部门频频上门检查。

　　“而如今海南对涉企行政检查作出了严格规范，从源头上帮助企业减负，让我们能够将更多精力投入日常生产经营。”百盛餐饮集团相关负责人李明月如是说。

　　涉企检查“瘦身”，得益于海南以地方立法保障精准高效涉企行政检查。

　　“我们在全国率先制定出台省级涉企行政检查规定，以法治手段推进制度改革创新与数字赋能联动，积极构建最简明有效的行政检查机制，为全国规范涉企行政检查改革提供‘海南经验’。”省营商环境建设厅相关负责人介绍。

　　以问题为导向，正是海南推进制度集成创新的重要方法论。

　　聚焦审批难，率先探索“极简审批＋高效办成一件事”融合改革，全面推行极简审批投资制度；聚焦外资企业登记难，率先开展外资企业登记“五位一体”改革，推动部分外资企业登记全程电子化办理；聚焦旅游行业投诉处理慢、赔付难问题，建立旅游消费先行赔付机制……

　　实践一再证明，没有新本事，迈不出新步伐。将发展痛点转为治理突破点，海南在不断发现问题、解决问题的过程中，积累新经验、深化新认识、形成新方案。

　　事实上，将时间轴拉长，会发现不少改革并不是一蹴而就。

　　比如，海南在探索“土地超市”全生命周期管理模式的基础上，进一步推出“自然资源超市”供给平台，实现全省各市县各类土地信息的统一归集、统一发布、统一交易，有效解决了资源要素信息不对称、不透明问题。

　　翻开每项制度集成创新案例的参与单位名单，还会发现，参与单位往往涉及多部门、多市县。如“创新境外特殊食品进口使用路径”案例的参与单位，便达8家之多。

　　如此细节，道出破题关键：改革创新，不可能一劳永逸，必须久久为功；不再是单点突破，必须系统推进。

　　“海南自贸港建设是一项系统工程，发展过程中还将不断面临新情况新挑战。”省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示，海南将坚持把制度集成创新摆在突出位置，用“制度”的迭代升级，用“集成”的改革路径，用“创新”的破题之策，不断精准破解制约高质量发展的深层次矛盾和体制机制障碍，推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，为推动海南进一步全面深化改革和自贸港建设提供坚强制度保障。

　　（本报海口4月28日讯）