■ 杨显
基层工作
价值取向
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。家家户户都盼着孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。这些朴实的愿望，就是对美好生活的向往。我们要一起努力，不断提升社会建设和治理水平，持续营造和谐包容的氛围，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。无论是在地方工作期间，还是到中央工作以后，习近平同志始终重视基层、关心基层、深入基层、支持基层，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，探索形成了一系列富有理论意义和实践价值的基层工作方法。
近日，中央文献出版社出版的《习近平关于基层工作方法论述摘编》和党建读物出版社出版的《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》，系统回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题，一条鲜明的红线贯穿始终——人民至上。习近平总书记深刻指出，“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益”,“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。这一系列重要论断，为新时代基层工作指明了价值取向和根本标尺。
倾听民意让获得感更有成色
增强群众获得感，首先要畅通民声渠道，让群众的诉求“上得来”、政府的服务“下得去”。习近平总书记强调，“要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师”，大力倡导并躬身力行“四下基层”工作方法，即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，架起了干部与群众之间的“连心桥”。
海南的实践生动诠释了这一方法。在省级层面，海南自2024年起实施民生实事项目人大代表票决制。从省人大代表、省直各部门和社会公众三个渠道公开征集意见建议，由人大代表票决产生年度省级民生实事项目。从“政府配餐”到“群众点单”，这一制度创新让群众从民生实事的“旁观者”变为“决策者”，获得感油然而生。在基层一线，三亚市崖州区全面开展“民意清单”党建品牌工作，以民意恳谈会为依托，区领导带领住建、资规、农业等职能单位深入村庄，邀请村两委、党员和群众代表共聚一堂、畅所欲言。恳谈会收集到的群众意见被梳理为产业发展、基础设施建设、公共服务等工作重点，将惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众的心坎上，让广大群众切实看到变化、得到实惠、感受到温暖，真正实现了“把民意清单变为群众的幸福账单”。保亭黎族苗族自治县创新开展“亲加奔”干群对话解难题活动，引导群众积极参与，活动以行政村为单位，制度化、规范化、常态化推进，每村每月开展一次，聚焦解决群众问题、化解基层矛盾，推动办成一批群众急难愁盼的实事，有效解决了实际问题，密切了干群关系。海南的实践表明，只有让群众的声音被听见、被重视、被回应，获得感才有最坚实的根基。
改善民生让幸福感更有温度
幸福感的提升，最终要靠一件件民生实事的落地见效。“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”习近平总书记强调“要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题”，这就要求基层工作必须从群众最期盼的事情做起。
2025年7月，省委八届七次全会审议通过的《中共海南省委关于全面提高民生保障水平、增强群众在自由贸易港建设中获得感的意见》强调，将为民造福作为最重要的政绩，提出促进高质量充分就业、推动教育资源扩优提质、增强医疗服务能力、完善养老服务体系等系统举措。这正是对习近平总书记“把所有的精力都用在让老百姓过好日子上”重要指示的深入落实。在基层一线，一个个“小而美”的民生项目让幸福感触手可及。海口市启动党建引领“和美小区”建设，在小区党组织带领下，昔日卫生死角变身精致花园，老旧故障电梯完成更新改造，邻里从“门对门陌生人”变为“面对面好邻里”。海秀镇以“支部建在小区上”为突破口，全镇42个小区实现党组织全覆盖，累计解决居民诉求数千件。琼山区道客社区长者饭堂让老百姓连连点赞。三亚市聚焦农村道路老化破损、城市公交资源分布不均、停车难等突出问题，累计投入资金超2710万元，推动解决各类道路问题740余个，惠及约1.8万户、7万名群众。截至2025年底，全省累计建成500个和美乡村，让超百万群众直接受益。
就业、养老、住房、医疗——这些看似平常的“小事”，正是群众幸福感的来源。对基层党员干部来说，干事创业往往不是干成惊天动地的“大工程”，更多是在做好看似平凡的“小项目”中提升群众的满意度、幸福感。幸福感体现在每一个人的笑脸上、每一个社区的烟火气里。
基层善治让安全感更有保障
安全感是最基本的民生需求，也是基层治理的底线要求，是“使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉”的重要保障。习近平总书记强调，要学习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
琼中黎族苗族自治县的实践是新时代“枫桥经验”的生动缩影。这座地处中部山区的少数民族自治县，建立起“网格排查、村（居）收集、乡镇研判、县级统筹”的矛盾纠纷排查调处机制。县级综治中心整合人社、公安、司法、信访、法院、检察院等调解力量，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。网格员化身“移动探头”，提前预警矛盾纠纷。从“群众多头跑”到“一站全解决”，琼中用制度创新筑牢基层平安之基。海口市将应急守护等民生议题深度融入基层治理各环节，构建起“救在当下有速度、治在日常有温度”的基层治理新模式。儋州市创新实施党建网格与基层治理网格“双网融合”，全市科学划分网格936个，实现“网格建到哪里，党组织就覆盖到哪里”。
习近平总书记深刻指出，要“完善基层组织联系群众制度，加强议事协商”。安全感既来自矛盾纠纷的及时化解，也来自风险隐患的源头预防。只有把基层治理的网织得越密，群众的安全感才能越牢。
获得感、幸福感、安全感，三者既有区别又相互贯通。获得感是基础，强调群众从发展中得到实实在在的利益；幸福感是提升，关乎群众对生活品质和精神满足的评价；安全感是底线，涉及群众对社会秩序和自身权益的保障预期。三者共同构成了衡量基层工作成效的完整标尺。习近平总书记强调，“不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。基层工作就是要做到既解决群众的急难愁盼，又满足群众的美好向往，还守护群众的安宁生活。
获得感、幸福感、安全感，三者统一于人民至上的价值追求，统一于基层工作的具体实践。基层干部需具备“忍耐力、直觉力和行政力”以及“牺牲精神、奉献精神和创造精神”，要“吃透上情，摸清下情”，做好上下结合。这些要求归根结底，就是要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的根本标准。
人民至上，不是一句简单的口号，而是基层工作的逻辑指向和最终归宿。广大基层干部要深学细悟习近平总书记关于基层工作方法的重要论述中蕴含的人民至上立场，把根扎在泥土里，把心贴在群众中，以“向下”的姿态托起“人民至上”的价值追求，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。
（作者系中共海南省委党校教授、文史教研部副主任）
