■ 曾光辉
制度型开放是海南自由贸易港建设贯穿始终的主线。社会信用体系作为市场经济基础性支撑，与海南“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的政策制度相适配。新近出台的《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》，要求锚定“建设高水平‘诚信海南’，全域建成全国社会信用体系建设示范区”总体目标，持续放大信用经济对制度型开放的支撑效能，努力为全国推进制度型开放探路先行。
社会信用支撑自贸港制度型开放的底层逻辑
当前，高水平制度型开放，已从商品要素流动转向规则、规制、管理、标准全面对接国际社会，核心是推动货物、资本、人才、数据跨境自由流动。社会信用体系凭借市场化、法治化、数字化优势，成为海南自贸港封关运作的重要制度底座。
一是规则互认逻辑。制度型开放关键在规则融通，信用互认是全球贸易、投资、通关通用治理标准。对内，海南以《海南自由贸易港社会信用条例》为统领，构建“1+N”信用法规框架，统一评价、奖惩、修复标准，破除部门规则壁垒；对外，依托AEO互认、跨境信用报告、境外投资者信用核验，实现商事、海关、金融规则软对接，大幅降低外资准入和跨境贸易制度成本。同时依托数据跨境流动试点政策，畅通信用数据流通通道，补齐数字贸易、离岸金融领域信用核验短板。
二是要素流通逻辑。要素低成本自由流动是制度型开放的核心红利。货物贸易实行“‘一线’放开、‘二线’管住”，高信用企业享受低查验、信用担保放行；市场准入推行信用承诺即入，以信用记录替代事前审批；跨境金融以信用“画像”替代传统抵押，发展跨境信用贷款、离岸信用保险；自然人信用体系覆盖外籍人员、免税消费场景，规范套代购行为，支撑跨境旅游、专业服务开放。信用推动监管模式从一次性刚性审批转化为长期柔性约束，在放开要素流动的同时守住合规底线。
三是风险缓释逻辑。社会信用构筑全岛封关运作分层分级风险防控屏障。海南依托全省一体化信用信息共享平台，归集海关、税务、市场监管、金融、出入境数据，生成企业、自然人信用“画像”，划分高、中、低风险等级，实现“守信无事不扰、失信重点紧盯”。针对免税、航运、跨境投资领域出台专项惩戒机制，同时建立梯度信用修复机制，区分失信等级、细化新业态免罚清单，杜绝“一次失信、终身受限”，构建事前预警、事中管控、事后约束的全链条风险防控体系。
四是制度迭代逻辑。制度型开放不是静态对标，而是持续完善、自主引领的过程。信用体系实时沉淀通关、投资、履约、风险等数据，可量化评估政策成效、精准识别制度漏洞，反向推动法规修订、流程优化、规则升级。
信用体系建设夯实制度型开放坚实根基
“十四五”期间，海南紧扣自贸港高水平开放需要，统筹法治立法、数字底座、口岸监管、产业金融、民生普惠协同发力，信用体系建设取得一系列全国首创、可量化的标志性成果，为“十五五”深化信用赋能开放积累成熟经验。
法治和数字底座实现体系化突破。出台海南自由贸易港社会信用条例、全国首创“二线口岸”通关信用监管风险防控机制，搭建跨境口岸信用法治框架，补齐开放领域制度短板。“十四五”期间，数字平台实现全域数据打通，建成全省一体化信用信息共享平台，归集公共信用信息8.1亿条，破除跨领域数据壁垒。行业监管实现差异化全覆盖，在40个行业、171项省级监管事项落地信用分级管理，累计为13.5万户经营主体办理信用修复。
信用应用生态基本成型。金融赋能纾解经营主体融资难题，“十四五”期间，全省“信易贷”平台累计为经营主体增信超200亿元，有效破解中小微企业缺抵押、融资贵的痛点。民生信用普惠落地见效，自然人信用产品“金椰分”注册用户突破193万户。口岸开放示范效应凸显，截至2026年4月，培育AEO高级认证企业124家；截至2026年6月，洋浦国际船籍港登记船舶94艘，总吨位496.53万吨。26万余家商户入驻“海南放心游”平台，农行海南分行种业重点领域信用贷款增速超300%，博鳌乐城、崖州湾科技城高新区、文昌国际航天城落地定制化信用白名单与科创信用贷款，一二三产业信用应用矩阵基本成型。
实践证明，信用体系能够同步兼顾开放便利与风险防控，为全岛封关运作提供可落地、可复制的治理路径，也为“十五五”时期深化信用体系建设奠定坚实的硬件、制度、场景基础。
以信用建设推进高水平制度型开放
“十五五”期间，海南需立足数据跨境有序流动政策优势，推动公共信用数据与市场信用数据高效融合应用，促进公共信用数据授权运营与价值挖掘，围绕国际化信用治理体系、跨境口岸信用场景、全域产业信用应用三大方向系统升级，构建完善的社会信用体系。
迭代自贸港特色信用治理体系，筑牢开放数字法治底座。持续完善自贸港特色信用治理体系。一是构建接轨国际规则的信用法规标准体系。对标RCEP、CPTPP规则，完善境外主体监管、跨境数据流动、跨境信用互认配套制度，打造与国际通行规则接轨的自贸港信用制度框架。二是升级跨境一体化数字信用新基建。推动信用平台与国际贸易单一窗口、园区智慧管理、跨境金融平台互通，探索建立境外信用数据合规入境通道，搭建跨境信用专题数据库，完善数据安全与个人信息保护机制。三是优化梯度奖惩容错修复机制。细化商业航天、深海科技等新业态轻微失信免罚清单，拓宽跨区域失信联合惩戒渠道，实现信用修复一网通办、全域通办。四是加强信用街区、信用社区、信用园区和信用乡村建设，提高信用基层治理能力。五是培育国际化专业信用服务市场，完善信用机构准入、监管、退出机制，打造信用服务机构集聚地和信用服务产业发展新高地。
深耕口岸跨境信用场景，释放封关运作信用红利。围绕“‘一线’放开、‘二线’管住”持续创新跨境信用监管服务体系。一是高效实施“一线口岸”海关、海事、边检信用评价互认和口岸船舶联合检查机制。二是升级分级通关监管机制，依据通关信用积分细化分类结果、深化结果应用，扩大AEO企业培育规模，完善跨境电商、离岸贸易、保税维修领域信用规则，搭建进口商品全链条信用风险预警追溯体系。三是做强洋浦国际航运信用生态，创新航运信用保险、船舶信用融资产品，打造全国航运信用服务标杆。四是提升信用服务国际贸易投资发展能力，加强跨境电商、出口信保、跨境贸易、离岸金融、跨境支付结算等方面信用分级分类管理。五是搭建跨境信用综合服务平台，深化境内外征信机构合作，率先推动RCEP成员国、“一带一路”共建国家和地区信用报告、评价标准互认。六是优化科创园区定制信用服务，建立跨境投融资信用查验、风险预警闭环，精准管控科创产业跨境风险。
拓宽全域产业信用应用边界，以信用要素培育新质生产力。实施“信用+重点产业”“信用+创新策源”“信用+生态文明”“信用+社会治理”工程，全方位激活产业信用价值。一是打造国际化旅游诚信示范，完善离岛免税失信惩戒细则，培育跨境信用商圈，对接国际旅游信用服务标准。二是强化热带农业信用支撑，搭建农产品跨境信用溯源系统。三是深化科创领域信用赋能，完善科研诚信管理、知识产权信用分级监管，加大前沿产业信用信贷投放。四是丰富民生普惠信用场景，在养老、教育、医疗、交通等方面推广“信用免押”“先享后付”，持续提升“金椰分”便民应用价值。五是同步统筹生态环保、食品药品安全、工程建设信用监管，壮大本土信用服务机构，引进国际征信评级主体，形成“公共信用数据+市场化信用服务”协同发展格局，以信用规范产业秩序、激活创新动能，探索形成可供借鉴的自贸港产业信用发展模式。
（作者系东北大学工商管理学院博士生，厦门国信信用大数据创新研究院院长、正高级经济师）
