■ 刘思瑞

　　一流营商环境是高水平对外开放的重要支撑，也是决定海南自由贸易港建设成败的关键因素。“法治是最好的营商环境”。法治化营商环境建设，既要以制度规则的确定性稳定经营预期，更要以公正、便捷、高效的纠纷解决机制形成权利救济的关键闭环。为此，海南省“十五五”规划纲要明确提出，打造海南自由贸易港国际商事纠纷解决“优选地”，以权利救济的制度效能夯实开放发展的法治根基。

　　何谓“优选”？

　　对跨境贸易、国际投资、航运物流、金融服务等商事活动主体而言，选择何处解决纠纷，实质上是在选择一套能够保障权利、稳定预期、有效实现救济的制度安排。其核心竞争力，不仅在于争议发生后当事人能够得到公正、专业、便捷、可预期的处理，更在于构建起多元可选择、机制相衔接、结果可实现的综合解纷生态。调解、仲裁、诉讼各有功能定位，只有推动不同解纷方式优势互补、有机衔接，才能让经营主体愿意选择、放心选择、持续选择，真正形成具有国际吸引力的商事纠纷解决体系。

　　缘何“优选”？

　　打造自由贸易港国际商事纠纷解决“优选地”，是贯彻落实党中央重大决策部署的具体行动。“十五五”规划建议对加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制作出部署；2026年中央政法工作会议明确提出打造国际商事海事争端解决优选地。这些重大部署，要求把国际商事纠纷解决能力作为服务开放发展、保障企业权益、提升法治竞争力的重要支撑。海南自由贸易港打造国际商事纠纷解决“优选地”，正是把党中央关于涉外法治能力建设的战略部署转化为自贸港制度创新和法治保障能力提升的具体实践。

　　打造自由贸易港国际商事纠纷解决“优选地”，是服务海南自贸港制度型开放使命的内在要求。海南自由贸易港是我国在更高水平开放形态下推进制度集成创新的重要载体。自贸港建设的深层逻辑，不仅在于扩大开放范围、提高便利化水平，更在于形成同国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。随着全岛封关运作深入推进，更多制度安排将在真实市场环境中落地运行，接受检验，跨境贸易、国际投资、航运服务、现代金融等领域更需要稳定清晰的争端解决预期。打造国际商事纠纷解决“优选地”，正是要使纠纷解决机制成为制度型开放的重要支撑，在规则适用、程序衔接、服务供给和结果实现中提升自贸港制度运行的成熟度和国际认可度。

　　打造自由贸易港国际商事纠纷解决“优选地”，是提升海南自贸港制度吸引力的现实需要。对于国际经营主体而言，优惠政策和开放便利能够提升进入意愿，而稳定可靠的法治保障则决定其能否长期经营、持续合作。海南自由贸易港开放型经济活动不断拓展，对纠纷解决的专业化、便利化、国际化水平提出更高要求。打造国际商事纠纷解决“优选地”，就是要把商事纠纷解决能力转化为可感知、可评价、可选择的制度供给，使海南自由贸易港不仅以政策开放吸引经营主体，更以法治保障留住经营主体、赢得信任。

　　何以“优选”？

　　以制度供给夯实“优选”根基。规则是纠纷解决体系的基础性支撑，制度先行是赢得国际经营主体信赖的前提。《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》《海南自由贸易港商事调解规定》先后施行，临时仲裁制度率先落地，海南多元化国际商事纠纷解决制度框架基本确立。在此基础上，制度供给仍有进一步深化的空间。新修订的仲裁法于2026年3月1日起施行，增设仲裁地制度，明确允许境外仲裁机构在海南自由贸易港内依照国家有关规定设立业务机构，开展涉外仲裁活动，为海南进一步完善仲裁地配套规则、吸引更多当事人将海南约定为商事纠纷解决地提供了重要法律依据。此外，还可进一步降低当事人选择海南作为商事纠纷解决地的制度成本，使制度体系在深度和广度上更加契合国际商事主体的实际需求。

　　以机构建设锻造“优选”实力。有公信力的机构，才能赢得当事人的主动选择。海南国际仲裁院完成“六个国际化”转型，成为全国首批培育建设的中国特色国际一流仲裁机构，海口国际商事调解中心等商事调解机构也相继成立，调解规则、调解员队伍和管理机制逐步走向专业化、国际化，机构能力建设已取得阶段性成效。机构竞争力的持续提升，需要在专业化和国际化两个方向同步深化。在专业化方面，应积极推动商事仲裁、调解机构在海事海商、金融、知识产权、生态环保等重点领域设立专业性平台，发挥行业协会在组建专业委员会方面的规范引领作用。在国际化方面，应以统筹建设海南自由贸易港法务区为抓手，支持本地仲裁机构积极“走出去”，参与国际商事争议解决规则制定，同时引导更多境外知名争议解决机构在自贸港法务区集聚，形成境内外机构协同发展、相互促进的良性格局。

　　以多元衔接构建“优选”生态。“优选地”的竞争力不在于某一单一解纷方式的优越，而在于调解、仲裁、诉讼三种方式有机衔接所形成的综合解纷生态。海南已建立国际商事多元解纷格局，国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制荣获国务院全面深化服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”。未来，应加快健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，制定规则指引与完善案件分流机制，明确专业商事调解与诉讼程序内调解的功能边界，以严格保障程序公正，维护当事人核心利益，强化法院对仲裁临时措施和裁决执行的司法保障。

　　【作者系浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员；本文系2026浙江省哲学社会科学规划年度常规课题“涉外法治体系中的国际商事调解服务协同供给机制研究”（26NDJC002YBM）的阶段性研究成果】