■ 张金林
当前，全球政治经济格局深度调整，地缘冲突、供应链重构与“经济安全化”趋势凸显。我国坚定不移推进制度型开放，以制度创新深度参与全球经济治理。全岛封关后的海南自贸港，站上高水平开放的新起点，成为我国金融开放“压力测试场”与示范窗口。以制度型金融开放赋能高质量发展，既是海南自贸港建设重要举措，也是践行金融强国战略的重要实践。
发展导向与实践特色
中央金融工作会议提出“坚持统筹金融开放和安全”划定安全底线，党的二十届四中全会提出“加快建设金融强国”“稳步扩大制度型开放”明确战略方向，共同构筑“服务实体经济、以人民为中心”的实施框架。制度型金融开放是要素流动型开放的高阶形态，核心在于推动金融规则、规制、管理、标准与CPTPP、DEPA等国际经贸规则深度衔接，聚焦“边境后”公平竞争，涵盖“规则对接、系统集成、法治保障、风险可控”四大维度，高度契合海南自贸港国家战略。
海南实践彰显鲜明中国特色：坚持统筹开放与安全，以“‘一线’放开、‘二线’管住”衔接国内国际双循环。实践中形成双向实施路径：以跨境服务贸易负面清单、金融服务业“非禁即入”放宽市场准入；依托EF账户“电子围网”构建宏观审慎的全链条风控体系，实现“有效市场与有为政府”统一，打造“制度韧性—发展效能—安全底线”三位一体开放范式，为全国提供可复制经验。
范式升级与要素集聚
制度型金融开放推动海南实现开放范式跃升。开放焦点从外资持股比例等显性准入，转向跨境数据流动等“边境后”规则对接；开放路径从单一准入放宽，转向全流程规则协同；开放定位从被动适应规则，转向主动参与全球金融治理。以海南自由贸易港法为法治保障，海南搭建“负面清单+非禁即入”制度体系，推出EF账户、QFLP、QDLP等20余项创新政策，营造稳定可预期的制度环境。截至2025年底，海南制度集成创新案例累计173项，其中涉及金融领域47项，12项纳入全国复制推广清单。
制度创新加速全球高端要素集聚，激活发展动能：资本方面，EF账户实现本外币一体化运行，2025年末开户810个、业务量3509亿元，覆盖91个国家和地区；QFLP、QDLP 试点双向跨境资金流动；2025年全省跨境人民币结算5514.4亿元，跨境收支1154亿美元，资金流动自由便利水平显著提升。人才方面，“百万人才进海南”行动计划、15%个税优惠与香港执业资格认可形成引才合力。数据方面，探索“数据保税”模式，试点外资独资IDC业务，保障数据要素合规高效流动。
产业赋能与价值转化
制度型金融开放坚守服务实体经济本源，通过要素配置、产业升级、区域协同三大机制，推动“科技、产业、金融”深度融合。
重点产业精准赋能。聚焦金融“五篇大文章”，以科技信贷、跨境知识产权质押融资有效破解科创企业融资难题，2025年10月末海南绿色贷款增长25.4%，科技、普惠贷款分别增长9.2%、9.8%；航运金融与蓝色金融成效突出；加工增值内销免关税政策惠及129家企业，内销货值超110亿元，实现降本增效与产业集聚双赢。
发展协同效应凸显。200亿元自贸港基金撬动社会资本128.37亿元；江东新区、三亚中央商务区集聚大量企业与总部机构；封关首月离岛免税消费大幅增长。琼港金融合作持续深化，东盟经贸合作与人民币结算规模稳步扩大，自贸港双循环枢纽功能不断增强。
路径协同与风险防控
全岛封关后，海南金融开放进入新阶段，应推动四大突破：深化数字人民币跨境应用，探索多边央行数字货币桥建设；对接国际标准，推动碳交易与绿色金融产品做强做优；提升投资额度、丰富产品种类，打造一体化财富管理生态圈；深化区域金融协同发展，拓展供应链金融业务，推动与东盟地区以人民币计价结算的合作。
构建四维协同体系。规则上，缩减跨境服务贸易负面清单，深度对接CPTPP、DEPA规则；政策上，推动EF账户与零关税、加工增值免关税政策衔接；监管上，建立多部门联动机制，搭建统一监管科技平台，强化穿透式监管；人才上，优化个税与配套服务，集聚国际化金融人才。
打造“数据—机制—技术—制度”四重防控体系。依托EF账户整合多部门数据与智能技术，实现跨境资金穿透式监测与风险预警；建立跨境监管联防联控，推行“负面清单+行为监管”双轨制与动态熔断机制；完善金融法治，建设专业领域纠纷解决机制，确保“放得开、管得住”。
海南自贸港制度型金融开放，是中国特色金融发展道路的生动实践，以制度创新统筹开放与安全，将制度优势转化为高质量发展动能。新征程上，海南需持续深化规则对接、要素集聚、产业赋能与风险防控，为自贸港提质增效赋能，为我国推进制度型金融开放、建设金融强国提供海南方案，彰显中国式现代化的开放内涵与发展活力。
【作者系海南大学国际商学院教授、博士生导师，国务院政府特殊津贴专家。本文系国家社科基金重大项目《推进共同富裕的金融理论逻辑与有效机制研究》（22&ZD115）阶段性研究成果】
