根据国家统计局海南调查总队在2007年9月对省内中小企业的调查，融资难题已成为制约中小企业发展的最大瓶颈。其后，在省政府和省人大相关部门对扶持中小企业发展的“25条”和“54条”执行情况的调研中，融资难同样是反映最强烈的问题。 　　实际上，不仅海南如此，融资难也是全国甚至全世界中小企业发展的难题。 　　面对这样的难题，市场自发的发展固然可喜，但要从根本上改善中小企业融资难，“政府这个强有力推手的扶持必不可少。”海南大学经济学教授、《海南金融》主编王丽娅如是说。 　　她表示，中小企业抗风险能力弱、财务数据和信用度不高、抵押物不足、贷款成本高，在融资上有“先天”缺陷。而中小企业对于经济体的活力和解决就业又非常重要，因此政府有必要加以扶持。这也是日本、美国、德国等中小企业发达国家的通行做法。 　　在担保体系的建设上，王丽娅表示，除了现有的政策性和商业性担保机构，政府应力促省级信用担保组织尽快成立，并以此为龙头，在其下按行业和地区构建起互助型的担保机构网络，实现“政府支持、民间主体、企业参与、金融机构扶持”相结合。 　　“但政府大力扶持并不表示政府应该大量投入资金。”王丽娅说，而应该主要用政策杠杆撬动市场的发展。首先，要为新的中小企业融资业务提供一个宽松的市场环境，准入门槛不要太高，办事程序更加快捷，并适当地减免税收、管理等费用；其次是理顺相关部门的监管职能，尽快出台系统的管理制度和扶持政策；还可以用贴息、奖励和税收补贴等方式适当地给予资金补贴。 　　业内人士指出，政府对信用担保的补贴具有正外部效益性，可以产生放大效应，是通行的政府资金投入方式。目前，珠三角、长三角等国内担保行业较发达的地区已经设立了相关的专项资金。 　　省工信局中小企业处相关负责人表示，建立省级信用担保平台和设立担保补偿、奖励机制将是今后扶持中小企业发展的重点工作之一。此外，政府还将加大中小企业扶持政策的宣传力度。 　　金融是经济运行的核心。“我们出台了不少扶持中小企业发展的政策，但如果融资问题不解决，中小企业的发展仍然很艰难。”王丽娅说，“这是个核心问题。”　　   （本报海口7月14日讯） 　　相关链接 　　“54条”和“25条” 　　“54条”是指《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》，于2004年5月海南省三届人大常委会第十次会议上获得通过。该条例共计54条，在保护我省私营企业、个体工商户的合法权益，鼓励和扶持私营企业、个体工商户的发展方面做了具体的规定。 　　“25条”是指《海南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，2005年12月出台。该规定围绕市场准入、财政扶持、金融服务、税收优惠、减轻企业社会负担、服务与监管6个方面做出了25条具体规定。在金融方面，该规定的第6、10、11、12条在鼓励社会资本进入担保领域、拨出专项资金构建融资平台、推进农信社改革等方面作了具体规定，支持中小企业融资。 　　“54条” 和“25条”开放力度之大前所未有，对于中小企业发展具有很高的“含金量”，是我省鼓励和扶持中小企业发展的纲领性法规。　　 （彭辑）