本报海口7月30日讯 （记者林绍炜）今天的人民日报《民主政治周刊》载文报道，1992年至今，全国已有20余省份试验省管县改革，“省管县”改革路线图凸显。该文援引专家的观点认为，“省管县”改革的海南模式，即从财政的省管县到行政的省管县，是我国行政体制改革的一个方向。 　　报道说，7月初，一条来自海南省的消息传至全国各地。这个最南端省份将177项行政管理权直接下放到市县和地级市，同时提出了配套改革制度。 　　省管县，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。 　　市管县显弊端 多省尝试改革 　　据该报道，相对于省管县的改革，在我国大多数地区，实行的是由地级市管理县的体制。 　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，市管县的体制发挥了积极作用，应该充分肯定，但也暴露出了一些弊端。比如增加了行政管理的层次，很容易截流财政资金和政策，使得县一级的经济发展受到影响。 　　市管县体制所引发的一些问题，已经引起中央政府和地方政府的关注。不少省份开始了省管县改革的尝试。 　　1992年至今，浙江已连续四次出台政策，扩大一部分经济比较发达市(县)的经济管理权限。 　　在省管县改革中，浙江模式是不少地方借鉴的蓝本。在其他省份所推行的省管县改革，大都遵循这样的路径：从经济管理切入，向县级政府下放经济管理权，强县扩权，推行省管县的财政改革，而进行试点的县多数是经济实力较强的县。 　　海南模式代表了一种方向 　　据该报道，汪玉凯用海南模式和浙江模式来解释省管县改革的方向。他说，以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理的权限，同时浙江模式很重要的经验就是财政体制上的省管县，而在社会管理和公共服务等方面还不是完全的省管县。 　　而海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县的行政管理问题。这也就可以解释为什么海南省此次下放行政管理权，既包括县、县级市也包括地级市，这是因为它们之间只有行政级别的差别并没有行政隶属关系。 　　汪玉凯认为，浙江模式仍是目前多数地区推行省管县改革可供参考的路径，而海南模式虽然是与其省域面积小，县级区域少的省情密切相关，但也代表了一种方向，即从财政的省管县到行政的省管县，“否则光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和”。 　　“首先实行财政省管县，最后达到行政省管县”，在省管县改革的问题上，许多学者都持这一观点。有关专家认为，这既是我国行政体制改革的一个方向，也是对我国宪法的回归。 　　“省管县”改革可分三步进行 　　据该报道，中央党校教授周天勇认为，省管县改革，总体上可分三步进行：第一步是目前各省的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步是市的改革，合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市，保留级别只负责管理城市本身，而由省直管县。 　　配套改革需跟上 不搞”一刀切” 　　据该报道，汪玉凯认为，行政的省管县需要各方面的配套改革，从海南省的情况来看，行政上的省管县也会出现一些新的问题，此次出台相关意见，也就是在原有省管县体制的基础上，完善这一体制。 　　周天勇说，省直管县的改革，应当在具备条件的地方进行改革的尝试，条件暂时不够的可以等具备了条件后再试。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他认为具备条件的地方主要包括经济比较发达的地区，省域面积较小，且改革呼声比较强烈，干群认识比较一致的地区。同时，对层级不要刻意划一，要考虑到地区的特殊性。 　　（相关报道见第五版）