海南体制机制创新，是一篇需要不断续写的大文章。特区的使命，促使我们不能有丝毫懈怠。我们必须始终保持敢为天下先的创新精神，不断勇敢地探索，力求在体制机制创新上有特别之为，并为全国提供更多的新鲜经验。 体制与机制的创新，是海南成立经济特区之初就被中央赋予的历史使命。建省办经济特区20年来，海南不断推进体制机制创新，例如土地成片出让开发，省直管县的改革，“小政府大社会”模式， “一脚油门踩到底”的燃油附加费改革……近年来，海南体制机制创新的问题被中央领导频频提起，也在省委、省政府的各种重要会议上被反复强调，理论界更是将其作为一个攻坚的重点课题。在近日召开的深入学习实践科学发展观活动动员大会上，省委书记卫留成要求各级党组织紧紧围绕“创新特区体制机制，推动海南科学发展”的活动载体，找到学习实践活动与推进海南改革发展的结合点。省委省政府已经下定决心，要借这次学习实践活动的东风，在体制机制创新上谱写一篇实实在在的大文章。 　　要把构建更加开放的体制机制作为海南科学发展的重中之重。海南作为最大的经济特区、改革开放的试验区，应该创造出富有效率的对外开放模式，为中国的对外开放提供可资借鉴与推广的经验。就自身的发展而言，海南作为具有一定封闭性的海岛，也需要在构建更加开放的体制机制的过程中得到不断嬗变。党的十七大提出“实施自由贸易区战略”。中国要实施自由贸易区战略，海南当是建设自由贸易区的首选之地，海岛的地理封闭性恰恰成了建设自由贸易区的先天优势，加之海南是经济特区，政策更趋灵活。当然，海南有条件建立自由贸易区，但不等于就必定成为自由贸易区，因为国内与海南条件相当，甚至更优越的地区还有不少。海南要从众多竞争者中脱颖而出，决不能坐等中央的安排，而应该努力创造条件，创新体制机制，逐步打好基础，力争让海南尽早纳入中央实施自由贸易区战略的总体运筹之中。 　　构建适应国际旅游岛建设需要的体制机制，使之成为海南科学发展观的崭新特色。创建国际旅游岛，是目前海南的热门话题。海南建设“国际旅游岛”的一个最重要的条件，就是必须具备能够与国际旅游接轨的体制机制、能够满足国际游客需求的体制机制。如果我们不能在体制机制上有所创新的话，即使争取到了中央对国际旅游岛的政策支持，国际旅游岛也将只是一个空头牌子。 　　创新体制机制，促进农垦改革。过去的农垦被指称为“四不像、三不分、两都管”。改革开放以来，自中央到省里也都十分重视农垦改革，农垦也一直寻找着体制机制的创新之路。当前应考虑实现“三个剥离”：一是尽快把企业从政府体制中剥离出来，让企业在市场经济中接受挑战；二是把社会从企业中尽快剥离出来，交给政府去管，让企业轻装上阵；三是把承包山林的农场职工剥离出来，给其自主经营权，让农垦变得更加充满活力。 　　创新生态文明建设的体制机制，使之成为海南科学发展的耀眼亮点。海南的生态省建设在全国有着很大影响，文明生态村建设更是成为一道亮丽的风景。海南良好的生态环境，是世界级的稀有资源。海南得天独厚的生态环境优势，足可使之成为中国生态文明建设的示范区。如何把特区的政策资源同良好的自然资源结合起来，创新生态文明建设的体制机制，是值得做的一篇大文章、好文章。有专家就提出了创建生态特区的构想，认为海南应该完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，并建立相应的实施生态保护政策的体制机制。文明生态村是海南生态建设的品牌，也是生态文明建设的崭新体制机制，要进一步完善。特别是要进一步完善文明生态村的联片创建机制，并在文明生态村联片创建的基础上，实行生态文明的系统整合，形成与之关联的生态产业的合作互动，促使海南的生态文明建设再上一个台阶。另外，要加快完善生态环境保护的补偿机制，为我国生态环境建设保护提供可以借鉴的经验。 　　创新统筹城乡的体制机制，破解海南城乡二元结构的难题。城乡二元结构，是科学发展的瓶颈，也是海南要解决的一个难题。但是，海南的二元结构与其他省份不同，有其独特之处：一是农业的商品率高，达到了70%以上，一些地方农民的年收入高过城里一般工作人员；二是农村生态环境好；三是海南的城市化程度高，达到了45%以上。这三者决定了海南在统筹城乡的体制机制创新方面，可以走在全国前列。因此，海南在统筹城乡的体制机制方面应该率先创新：一是争取中央支持，取消户籍制度，实现城乡居民间的自由流动以及社会福利保障的统筹；二是发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链；三是以文明生态村建设为载体，发展休闲旅游产业。 　　创新人才管理的体制机制，为海南科学发展观提供持续的动力。科学发展需要人才。当年“十万人才下海南”的盛况至今仍让人感奋。海南要下功夫创新人才管理的体制机制，特别要着重考虑更好地留住人才的机制，使我们常说的“事业留人、待遇留人、感情留人”真正落到实处。 　　海南体制机制创新，是一篇需要不断续写的大文章。特区的使命，促使我们不能有丝毫懈怠。我们必须始终保持敢为天下先的创新精神，不断勇敢地探索，力求在体制机制创新上有特别之为，并为全国提供更多的新鲜经验。 　　（执笔人：傅治平）