作为中国唯一的热带滨海旅游城市，三亚在旅游发展上已逐渐步入全国前列，但人民生活水平有待提高，公共配套服务还不完善，农村发展滞后等问题也日益显现。只有以科学发展观为指导，积极引导全民参与发展事业，确保全民共享发展成果，才能促进三亚实现又好又快发展。 　　让全体人民参与发展事业 　　大力推动相关产业发展。在现代农业方面，要加快推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”等合作模式，大力扶持设施农业向基地化、集约化、标准化生产和规模化经营方向发展。要大力推动热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、海洋渔业等特色优势产业发展，提高土地和海洋产出效益。要建成覆盖全市的农业科技110服务体系，抓好农技培训和技术咨询。要不断完善农业市场体系，加强农产品质量安全保障工作，树立无公害农产品品牌。要加强土地承包经营权流转探索、管理和服务，积极探索完善农村信贷担保体系，推行小额信贷等微型金融服务，不断完善农业保险。在农村旅游方面，要积极发展农业观光型旅游项目，同时充分挖掘黎、苗、回等少数民族特色文化资源，开发特色民俗文化旅游产品。目前，要高水准地开发槟榔河5A级乡村旅游度假区等旅游项目，培育扶持一批“旅游示范村”、“旅游示范户”，引导和带动农民转移就业、创业。在旅游相关服务方面，要积极推动餐饮、商贸等服务业发展，充分发挥其就业容量大、门槛低、包容性强的优势。为与之对接，要加强相关就业培训，充分发挥人力资源市场以及劳动保障服务站的作用，畅通就业供需联系渠道，同时积极完善就业援助制度。 　　通过项目建设拉动群众融入发展事业。要及时总结海棠湾、月川社区等征地拆迁经验，继续探索，灵活采取为被拆迁居民预留铺面和出租屋，由居民组建股份公司进行管理，企业反聘被拆迁居民就业，以及通过优惠贷款等政策鼓励被拆迁居民自主创业等各种方式解决其就业发展问题，使项目建设、征地拆迁成为促进当地居民发展的契机。 　　增强人民群众参与发展事业的能力。在职业教育方面，要大力支持三亚中等职业技术学校等职教基础设施建设，进一步扩大中职学生“三免一补”政策覆盖面，不断完善中职学生资助体系。在就业培训方面，要进一步提升就业技能培训承办机构质量，加大就业培训力度，并通过正规培训、特色培训和“订单式”培训等多种模式推进就业，确保培训后转移就业率不低于80%。在普通教育方面，要大力改善义务教育基础设施，继续加大教师引进和培训力度，积极开展城镇和农村学校支教交流工作，加强农村远程教育资源应用。要积极做好城区特困家庭子女和进城务工人员子女接受义务教育工作，继续推进“教育移民（扶贫）”工程，逐步提高学校公用经费和学生补助标准，争取在全省率先免除高中教育阶段学费。要积极支持三亚学院等项目建设，提高高等教育办学质量。 　　努力提升公共服务水平 　　提高医疗卫生服务水平。要积极推进市人民医院等重点卫生基础设施项目建设，引进和建设与旅游城市相配套的高级医疗、康复、救助中心。要加强社区公共卫生服务中心、卫生服务站以及农村卫生院、村卫生室建设，积极开展城市对口支援农村医疗工作，提升基层卫生服务质量。要进一步完善食品卫生安全、健康教育等居民公共卫生服务。 　　进一步完善社保体系。要不断完善失地农民社保机制，并对非失地农民参加养老保险进行奖励。要进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的筹资和报销标准，做好农垦居民医保工作。要抓好城乡居民低保工作，建立保障标准随物价水平上涨而提高的动态机制。要继续完善失业、工伤、生育保险制度，健全社会救助体系。 　　积极发展公益性文体事业。要积极推进市体育中心、大剧院、博物馆、群众艺术馆等项目建设，加强社区综合文化站和体育场地、农村文化室和体育场地建设及日常管理。要积极支持开展乡村文化活动、社区文化活动等各种群众性文体活动，创造丰富多彩的城乡文化氛围。 　　加快住房保障体系建设。要加快推进经济适用房及廉租住房建设，切实解决困难群众和中低收入群体的住房困难。要积极推进少数民族地区茅草房和危房改造，提高住房公积金缴交比率。 　　不断完善政府服务。要积极建设三亚市政府政务服务中心，不断完善投资服务中心工作，大力发展电子政务。要加强政府执行文化建设，制定科学合理、操作性强的行政效能监察办法并严格落实。要以教育、医疗、就业、社保、征地等热点问题为重点，围绕行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，拓展政务公开内容，提升政务公开水平。要积极建立健全重大决策公示、听证制度和政府法律顾问制度，进一步深化行政执法体制改革，构建法治政府。 　　优化城市和农村环境 　　进一步优化城市环境。要在加大整治力度的同时致力于完善城市交通等公共服务，致力于提升市民文明水平和法律素养，从源头上疏导管理压力。要充分调动社区组织、企事业单位以及广大居民的积极性，大力推进社区建设，通过试点方式探索完善城市基层社会管理和服务体制。要积极推动地理信息系统、电子监控网络等技术应用，进一步加强社会治安综合治理，打造平安三亚。 　　进一步优化农村环境。要以文明生态村建设为载体，加快推进农村路网、电网、民房改造、改水改厕、沼气池以及各种公共设施建设，进一步改善农村环境。要在贫困村实施“整村推进”脱贫致富战略，对边远地区贫困村庄实施整村搬迁，力争在全省率先完成扶贫攻坚任务。　　  （作者系三亚市代市长）