5年前，海南航权开放的梦想被点燃，从此被写入历史，成为中国航权开放的一个里程碑。 　　2003年注定在海南历史上，是值得骄傲的一年。因为在这一年，一场中国民航史上力度最大的开放，在海南的天空悄悄进行着———经中国民用航空总局批准，海南成为首个开放第三、四、五航权的试点省份。航权政策包括：境外航空公司可以不受对等经营限制，开飞海南航班或将其他国家航班延伸至海南；中途分程权；允许境外航空公司在海南设立运营基地等。 　　现海南省农垦总局办公室主任韩升畴，当时任海南省航权办秘书长，他告诉记者，2003年以前，海南的国际航线仅5条，每周航班量只有34班。“当时的领导层逐渐认识到，海南仅仅拥有天空的管辖权，却未形成国际运输网络，缺乏国际航线，必须解决这个遗憾。” 　　2003年，海航集团向海南省委、省政府提出了一个大胆的构想———以开放航权促进海南经济发展，得到了时任海南省委书记王岐山、省长汪啸风的肯定，随即由政府组织运作。 　　于是，在当年2月，海南省政府向中国民用航空总局正式递交了《关于商请将海南作为开放第五航权和第六航权试点地区的函》。“而这次行动使海南‘航权开放’走出了实质性的一步。”韩升畴认为。 　　2003年3月，国际民航组织在加拿大蒙特利尔召开第五届全球航空运输大会，其主题是“自由化的挑战与机遇”，为此，大会制定了国际航空运输自由化进程的全球框架协议，并批准将海南作为第三、四、五航权开放试点地区，而就是这个政策引起了国际民航业界的极大兴趣，从此开创了海南航空业的新纪元。 　　之后，海南制定了一系列吸引国际和境外地区航班的优惠政策，并连续几年在国际航空市场和国际旅游客源市场开发增长幅度方面名列全国前茅。 　　韩升畴说，但因为各种原因，当时东南亚至海南的航路一直不顺，国内外航空公司经营海南国际地区航线不得不绕行，这就造成了航程长、耗时多、成本高。比如三亚—新加坡航线，由于三亚凤凰机场向南与现行国际线路的无法衔接，只能向北经海口至香港进行转机绕行。 　　为了解决此问题，在各方支持下，2007年2月16日，国家批准海南新开辟和对外开放海南地区部分航段，实现了“南面开口，北面开放”的目标，即从海南本岛上空开辟一条南下通道，对接南海上空的国际航路和北部湾上空的国际航路，并对境外航空公司开放北上部分航路，形成向南和向北两个完整的航空扇面。 　　“这标志着海南开放航权已跨上一个新的台阶，海南的‘自由蓝天梦’终于得以实现。”现任省委常委、组织部长，时任海南省副省长的刘琦在当年3月23日举行的海南开放航权航路调整新闻发布会上说，这也必将推进海南旅游业的升级转型和发展，为实现海南又好又快发展提供了良好机遇。 　　试点5年来，海南航权开放硕果累累。目前，海南省已开辟的国际航线达35条，执飞海南国际航班的国内外航空公司达25家。 　　“航权开放是海南发展史上继建省办经济特区后力度最大的一次开放，有利于推动海南的经济建设，有利于实现海南培育成地区航运中心的设想。”刘琦如此评价。　　 （本报海口12月8日讯）