在去年短短的一年间，安徽省共清理制度7.5万余项，完善制度2.3万余项，废止制度7641项，新建制度6558项，不仅在腐败问题易发多发的重点领域和关键部位建立健全了一批制约权力运行的制度，而且推动了相关领域体制改革和机制创新。 　　为了寻求遏止腐败的治本之策，安徽省去年在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动，从而掀起了“制度反腐”风暴。 　　用制度建设压缩滋生腐败的空间 　　长期以来，各级医疗机构普遍存在“以药养医”问题，利益的驱动使药品购销中的不正之风屡禁不止。前两年，芜湖市在治理医药购销领域商业贿赂中发现，医生收受回扣、红包现象比较普遍，一些医疗机构的领导和知名专家也走上犯罪道路。 　　医疗购销领域存在的腐败问题，暴露出医药体制中的制度缺陷。为此，芜湖市去年推行医药分开改革，成立了芜湖市药品管理中心，所有医院不再经营药品，医院不再与药商直接接触，药房整体划转中心管理。中心建立统一的药品采购供应管理系统，实行网上招标采购，降低药品采购成本，满足医疗机构临床用药需求，保障用药安全。 　　芜湖市卫生局局长韩肃说，芜湖市药品管理中心是全国首家实行医药分开的专门机构，医药分开后，芜湖市自行实行医药招标，中标药品价格比安徽省卫生厅挂网价平均下降了31.6％，芜湖市网上招标的药品加成率原本就比其他地方低5％，按此推算，今年芜湖市药价将比去年下降36％以上，群众看病负担将大幅减轻，医院里的医药代表也销声匿迹了。 　　寻求遏制腐败治本之策 　　芜湖“四用”制度建设，是安徽推进“制度反腐”的一个缩影。 　　安徽在全省范围内掀起制度建设风暴，则缘于“制度反腐”的成功启示。 　　海螺集团是安徽省一家国有大型企业，坚持按制度办事，建立起了相互监督的物资采购制度，万元以上的开支都要经董事会研究决定。近年来，集团公司项目投资在百亿元以上，没有发现一起以权谋私、权钱交易的违规行为。 　　与此形成鲜明对比的是，安徽有些地方和部门因制度不完善、不健全和现有的规章制度得不到很好的贯彻执行等问题，出现了“前腐后继”的现象。仅2006、2007两年，全省就有24名市（厅）级干部、266名县（处）级干部受到立案查处。 　　正反两方面的事例，引起了安徽省主要领导的深深思索：一些干部犯错误的原因是多方面的，既有自我要求不严的因素，也有组织上疏于教育和管理的问题，更与体制机制制度不完善有密切的关系。为此，安徽省明确提出2008年在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要求围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节开展反腐倡廉制度建设。 　　去年，安徽省制定出台了《关于省委常委会讨论任用干部实行票决制的实施办法（试行）》《安徽省人民政府工作规则》《安徽省省级预算管理办法》《安徽省企业国有产权转让管理暂行办法》《安徽省矿业权出让转让办法》等多项制度，这些制度的出台，使相关领域的权力运行有法可依、有章可循，对于堵塞漏洞、防止和减少腐败行为起到了积极作用。 　　“制度反腐”促进体制改革和创新 　　安徽省反腐倡廉制度建设，也促进了一些领域的体制改革和创新。安徽省政府制定的《安徽省政务公开考评暂行办法》，从制度上保证了政务公开改革的顺利进行；财政厅制定的《安徽省省级预算管理办法》、《关于加强集中采购执行工作的意见》，已经涉及到财政管理体制的改革；合肥市制定了《招标投标管理办法》，并出台了30多项配套制度，推进了工程建设、政府采购、产权交易和土地出让等四项制度的系统改革。 　　去年，安徽省委制定了《贯彻落实中共中央关于〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的实施办法》，从完善党内民主和党内监督、加强对违纪行为的惩处、强化对权力运行的监控以及健全反腐败领导体制和工作机制等方面，提出了23项具体制度建设任务。各地各部门也都从构建反腐倡廉教育长效机制、健全反腐倡廉制度体系、规范权力运行监控机制等方面完善了一大批制度，有力地推动了惩治和预防腐败体系建设。 　　安徽省纪委书记刘春良说：“安徽省反腐倡廉制度建设推进年活动，既有有形的成果，即制度本身，也有无形的成果，那就是广大干部的制度意识得到强化，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的自觉性进一步提高。”　　　　 记者 王圣志 　　（据新华社合肥2月16日电）