努力提高应对突发事件的能力是各级党委、政府和领导干部面临的重大公共治理课题，也是实现“保稳定”的重要条件。 　　胡锦涛同志在2008年10月8日召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出：“要认真总结抗震救灾的成功经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，提高各级党委和政府应对突发事件的能力。”努力提高应对突发事件的能力是各级党委、政府和领导干部面临的重大公共治理课题，也是实现“保稳定”的重要条件。 　　一、科学分析突发事件的主要原因，全面了解其主要类型和特点，努力提高领导干部对突发事件的认知能力 　　要有效应对群体性突发事件，首先就要提高领导干部对群体性突发事件的认知能力。从我国近年来发生的群体性突发事件看，其原因、类型和特点主要表现在这么几个方面：一是社会转型期存在的矛盾引发群体性突发事件。在社会转型期，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。二是老百姓的各种利益冲突引发群体性突发事件。随着城市化过程的推进和经济发展的需要，特别是基层土地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿、征地后失地农民安置等相关政策不配套、不连贯、不落实等原因，影响了村民的切身利益，从而引发群体性突发事件。三是部分群众法制观念淡薄引发群体性突发事件。当出现利益矛盾或纠纷时，一些群众误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。四是少数基层干部的不良作风引发群体性突发事件。有的以权谋私，违法乱纪；有的独断专行，以权压人；有的工作方法简单，作风粗暴。五是解决问题的工作机制不完善引发群体性突发事件。有的职能部门漠视群众疾苦，在日常工作中，不充分考虑和解决群众的合理要求，导致矛盾升级；有的等到发生了群体性突发事件才想办法解决存在的问题，给群众造成了错觉，导致群众对基层单位、职能部门的不信任，把上访、聚众闹事视为谋求解决问题最直接的、最有效的途径。 　　二、应对突发事件既要治标，更要治本，切实加大矛盾纠纷排查力度，建立科学的预警机制，监测突发事件发生的种种征兆，提高危机管理的效率，防患于未然 　　群体性突发事件的“突发”，并不全然是突如其来，其出现之初，总会有这样那样的迹象。有些领导干部之所以在预防和处置群体性突发事件方面处于被动状态，主要在于一些基层党委和政府部门领导干部对群体性突发事件的发生、发展缺乏规律性的认识，对待可能影响社会稳定的问题缺乏敏感性，没有积极主动地搜集掌握当地的不安定因素。实践证明，对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的洞察与反应，是应对可能出现的各种情况、从最坏处着眼争取最好的结果的根本前提。为此，要求广大基层领导干部深入基层一线和群众家中，全面掌握第一手资料情况，以调查研究为突破口，通过工作专题分析会、座谈会、研讨会等形式，经常探讨处置各种问题矛盾方略，深化对策研究，做到对各类矛盾的运动变化了然指掌，情况熟悉，胸有成竹。要经常下访、联系群众、广交朋友，善于从群众言行举止中洞察事物态势，从上访群众接待等工作中探得矛盾倾向，锻炼自己见微知著能力。善于在第一时间及时控制了解动态，善于发现带有倾向性、苗头性的东西，遇到突发事件苗头能做到驾驭大局，信息灵通，在局面的失控发生之前熄灭“导火线”。 　　三、突发事件一旦发生，必须行动迅速、措施果断、处置有力，主要领导干部要亲临事件一线坐阵指挥，及时化解矛盾和控制事态的发展 　　一旦发生突发事件，必须以严肃认真的态度、雷厉风行的动作、积极稳妥的措施、扎实有效的工作，果断及时地加以处置。主要领导干部要立即赶赴现场，快速掌握情况，及时制定措施，果断应对处置。要区分不同情况，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及时疏导化解矛盾冲突，及时平息事态，努力构建高效率的群体性突发事件应对机制。特别是各级领导干部要着力强化责任意识，带头落实责任制。遇到急难险重任务，发生重大群体性突发事件，领导干部要在事件发生后第一时间到达事发现场，亲临一线、靠前指挥，要有身先士卒的大无畏精神，处变不惊，沉着应对，直面现实。要查清原委、掌握政策、讲究方法，既要维护群众合法权益又要加强对群众的思想教育，既要坚持依法处理又要积极疏导群众情绪，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾。要能保持克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。要始终保持良好心理承受力与心理素质，心静淡泊，心地坦荡，一身正气，一心为公，泰然处事。 　　四、要重视媒体，善于正确发挥媒体作用是有效应对突发事件的重要条件，领导干部要提高沟通媒体的能力 　　胡锦涛同志指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。”群体性突发事件常常成为舆论关注的焦点。因此，各级领导干部要提高与媒体打交道的能力，敢于面对媒体，敢于在媒体监督下开展工作，善于借助媒体加强与社会、与人民群众的沟通与交流，努力与媒体形成良好的合作机制。要善于提高群体性突发事件的信息公开化、透明度，防止不切实际的误导；要让社会公众及时准确地了解事态的进展情况，引导公众的态度和行为。面对群体性突发事件，应分阶段采取不同的策略。事件早期，要临危不惧、处变不惊，要把握好先机，引导媒体客观公正地进行报道，并及时披露相关最新信息；事件中期，要面对媒体，发布采取的具体措施及取得的效果，展示处置危机的具体行动，尽早赢得广大公众的谅解和信任；事件后期，利用媒体重建声誉，重塑形象。 　　五、领导干部要坚持把实践作为提高有效应对突发事件能力的根本途径，以学习引导实践，以实践检验和修正学习 　　实践表明，大凡群体性突发事件的成功处置，都是干部各种理论知识和业务技能的综合表现。这就要求领导干部既要讲学习、重学习，勤学习，又要注重实践锻炼。特别要抽出更多时间深入基层、深入群众调查研究，全面、及时掌握第一手情况，防患未然，超前做好各项预防工作。同时，要以调研为切入点，经常举办一些经验交流会、业务研讨会等，集思广益，博采众长，不断提高应对和处置群体性突发事件的能力和水平。要深入工作第一线和基层，虚心向群众求策问计，从群众那里获得聪明才智。对一些棘手的问题、复杂的局面不推委、不回避，要身临其境，积极应对，不断提高组织指挥能力和现场处置能力。同时要经常性地组织一些有针对性的教育训练和现场模拟演练，使各级领导干部真正熟悉掌握处置群体性突发事件的基本原则、基本要求和处置方法等。对处置过的群体性突发事件，要及时认真回顾反思，既要总结经验，又要查找不足，不断积累知识，提高水平，学会把握应对群体性突发事件的客观规律，不断丰富我们的应对方法和技巧。在日常工作中要时时处处以身作则、身体力行，率先提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的群体性突发事件应对队伍。 　　（执笔：王和平）