海南属水资源丰富地区，但其时空分布极度不均。如何未雨绸缪，确保海南全岛用水安全，对国际旅游岛建设至为重要。保障海南用水安全对策（一）积极开源，增加水资源有效供给；（二）节约用水，全面建设节水型社会；（三）合理配置，统一调度，严格管理；（四）保护生态，青山常在，绿水长流。 　　在水资源丰富的西南地区发生罕见之干旱灾害，值得思考。海南亦属水资源丰富地区，但其时空分布极度不均。如何未雨绸缪，确保海南全岛用水安全，对国际旅游岛建设至为重要。 　　海南水资源及其特点分析 　　海南岛多年平均地表水资源量303.7亿m3，可利用地表水资源量102.53亿m3。海南地表水资源时空分配极度不均，年际年内变化均较大。空间分布上，三大河流南渡江、昌化江和万泉河可利用量占总量的约64%，昌化江和万泉河流域以南区域即南部各河约占20.64%，南渡江和万泉河流域之间即东北部各河约占6.68%，南渡江和昌化江流域之间即西北部各河约占8.75%；时间分布上，汛期（5～10月）径流量集中，一般占全年径流总量的70%以上，特别是8、9、10三个月径流量占全年径流量50%以上，非汛期（11～4月）地表径流量小，一般占全年径流总量的30%以下，特别是1、2、3、4月连续径流量很小，一般占全年径流量不足10%，不少中小河流出现干枯断流情况；年际变化上，年径流量实测最大与最小年比值达4～7倍。 　　2008年海南全省总用水量46.89亿m3。据预测，2020年，90%降雨频率下全岛经济社会总需水量将达到约74亿m3。从总量看，海南岛不存在缺水之忧，但东北部和西北部水资源明显偏少。从海南岛水资源及其河流特点看，放射状分布的河流，坡度陡而流程短的河道，加之来水相对集中，河川径流利用难度较大，唯筑坝蓄水方能提高径流利用程度和供水保证率。因此,海南岛季节性缺水和局部的工程性缺水不可避免。海南岛春旱常有，旱灾亦程度不同存在。 　　保障海南用水安全对策 　　关注西南旱情，结合海南实际，我们认为唯开源节流并举、配置管理齐抓、生态保护优先是保障海南用水安全之主要方略。 　　（一）积极开源，增加水资源有效供给 　　开源首选之策，是对现有水利工程改造挖潜，提高供水效率。现状全岛水利设施设计供水能力约67亿m3，实际年供水能力约50亿m3，是设计供水能力的约75%，工程供水效率有一定提升空间；其次，海南岛水系特点从客观上决定了开源的最佳方式是兴建调蓄水库，应本着大中小并举的原则，根据国际旅游岛建设的需要，有针对性的开工新建一批调节水库，尤其注意农村人饮工程的水源建设，确保大旱之年，城乡生活用水无虞；三是努力提高污水处理率，加大中水回用力度；四是有计划的兴建一批应急地下水源工程，当旱情发展到一定程度时，投入运行，以解燃眉之急，旱情解除，即停止使用，地下水的开采利用，应始终本着宁紧勿宽的原则，尤其在海滨平原区，防止地下水位下降，海水内侵的生态灾难发生；五是稳步推进海水淡化利用事业。 　　（二）节约用水，全面建设节水型社会 　　开源是有限的，经济社会的发展和进步是无限的。人类对水资源的需求客观上也不可能无止境的增长下去，最终的出路是节约用水，建设节水型社会，走内涵式发展道路，以相对稳定的水资源供给，支撑经济社会的可持续发展。  　　2008年海南全省总用水量46.89亿m3，其中第一产业用水约占总用水量的77%；生活和第二产业用水基本相同，位列第二，分别约占总用水量的10%；第三产业和生态环境占总用水量不足4%。显然农业是节水的重点。 　　现状全省灌溉渠道防渗衬砌率较低，田间大水漫灌比较普遍，用水比较粗放，灌溉水利用率大体40%略过，通过渠道防渗衬砌和田间灌水技术改进，可将灌溉水利用率提高到50%以上，仅工程节水一项保守估算节水量也在5.0亿m3以上。同时,农业水价普遍偏低，加之农民用水不交水费或缴费不全的现象较为严重，水费收入难于维系水利工程正常的运行维护，偏低的水价也不利于增强农民的节水意识。农业灌溉用水可考虑对用水户的水费采取明补明收的办法,既不增加农民的负担,又能减少用水浪费和保证水管单位收到水费,形成多赢局面。总之,健全投入机制，理顺水价，解决资金瓶颈，是水利发展步入良性轨道的核心所在。 　　工业和生活节约用水，主要应利用水价的经济杠杆作用，同时利用法规、行政、宣传等一系列措施，强化节水意识，促进生产用水工艺的持续改进、重复利用率的不断提高以及生活节水器具的普及应用。分行业制定水价政策，定额内用水按基本水价收费，超定额用水实行累进加价制度，推行阶梯水价、丰枯水价等，逐步理顺水价形成机制。严格实施总量控制，定额管理制度，全面推进节水型社会建设。 　　（三）合理配置，统一调度，严格管理 　　应以流域为单元，结合行政区域，制定水资源总量配置方案，各行政区域内应分行业进一步细化配置方案，并逐步将初始水权界定到用户层面，真正落实总量控制，定额管理制度。水资源配置须优先满足城乡生活用水；其次是工业用水，在工业内部，须按用水效率、效益和排放污水对环境的影响等综合因素，制定动态的配水优先序；再次就是尽量满足农业和环境用水。水管部门应根据细化的配水优先序，制定配水管理应急预案，在平水或枯水年份，当来水持续减少，供需矛盾突出时，就应按照预案实施严格的配水管理，对于生产性用水，分批停供，绝不可迁就其短期利益诉求，而最终导致水库中连基本的应急生活用水都没有的被动局面。水资源要开发好，更重要的是配置和利用好;水利工程不仅要建设好，更重要的是管理好。 　　（四）保护生态，青山常在，绿水长流 　　兴土木，搞建设，必有破坏；搞生产，求发展，就有污染。只有破坏和污染程度的不同，绝不存在没有破坏或污染的可能。我们所面临的一系列水问题，其本质上都反映了人与自然的关系问题。发展经济，务必尊重自然，尽力把不利影响降到最低。保护生态，保护每条河流的水源涵养林，就是保护我们的家园，保护我们的生命。否则，我们生存的环境就不可能有安全和稳定的水源保障，更谈不上经济社会发展的可持续性。应禁止在水源涵养区搞任何形式的开发建设，积极而稳妥的实施生态移民政策，尽力杜绝人类活动对水源涵养区的干扰和破坏。所有建设项目都必须实行严格的环境影响评价制度，充分考虑对环境的负面影响，努力将其降低至最小程度。要严格控制污水排放，积极推进污水社区处理与集中处理相结合的模式，坚持谁污染谁治理的原则，决不为短期利益牺牲环境。治污要从节水抓起，鼓励循环用水，这是减少污水排放最根本的办法。 　　我省出台了不少相关保护措施和条例,实施效果并不都尽如人意，关键还在抓落实。海南要建设国际旅游岛，尤其应注重生态环境的保护，使海南青山常在，绿水长流，才是确保海南用水安全之本。　　 　　（作者单位：海南省水利电力集团有限公司） 　　 　　□ 王尤魁  韩金强