没有任何审批手续，西安南郊北山门口村13户村民将宅基地凑在一起，集资建造了一栋23层住宅。远远看去，这栋高楼像从城中村低矮民房中“长”出的怪物，被人称为“最牛违建”。而今，类似的违章建筑不断出现在城市边缘，成为城市化过程中的社会治理尴尬地带，对于它们的处置陷入两难，亟待走出“民建官拆”的治理困境。 　　家家分房四五套 　　7月中旬，记者来到位于西安南郊北山门口村，看到这个被网民称为“最牛违建”的高楼，南面是一家名为“云佳超市”的6层住宅，将高楼的1至4层阳台完全遮住，中间几乎没有缝隙；东面，是“百姓川菜”餐馆，距离不足3米；西面，是一户村民的自建住宅，距离不足4米。 　　从1986年开始，西安市雁塔区电子城街道办事处北山门口村的土地就以各种形式被征用或开发，到2008年进行宅基地分配时，只剩下最后七分地，却还有13户村民没有宅基地。这些村民就将仅有的七分地凑在一起。 　　家家分房四五套。“最牛违建”总共有70套房屋，在13户村民中进行分配，既能自住又能出租。 　　北山门口村第五村民小组组长胡梦如坦承，从2008年开始建设，一直建到23层，没有经过审批，也没有人来查处。 　　“最牛违建”并非个案 　　记者在一些大城市的城乡接合部采访时发现，类似的“最牛违建”不是个案，有着一定的普遍性。 　　在北京的唐家岭村，一栋豪华民房正等待拆迁，这个取名“董家大院”的7层出租大楼去年10月竣工，是村里最豪华的建筑，由5户村民的宅基地合在一起建盖，房东自称投资上千万元，共有338个房间出租。 　　究竟是什么原因催生了“违建现象”？ 　　“一幢自建楼一般可以有20个以上的房间出租，按一间房每月三四百元计算，一户农民年收益可高达七八万元。”唐家岭村一董姓房主告诉记者。 　　如何走出治理困境 　　记者了解到，雁塔区已要求“最牛违建”立即停工，进行全面调查，对它的处置待调查后才能决定。 　　按照规定，农民在宅基地兴建住房，不能用于出租、转让等商业行为。 　　国家行政学院竹立家教授认为，违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为，应把违章建筑遏制在萌芽状态，如果等到投入了、建成了才去拆，对整个社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责，强调对“行政不作为”的惩处。 　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，在公租房和廉租房建设不足的情况下，有条件的城市可考虑探索利用集体建设用地发展出租房，但政府一定要增强规划、规范监督。  （据新华社西安7月20日电）