各级党组织、纪检监察机关要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，充分认识反腐倡廉建设对推进海南国际旅游岛建设发展的重要意义，适应形势，提高水平，积极发挥监督检查的职能作用，为推进海南国际旅游岛建设提供有力保障。 　　推进海南国际旅游岛建设，给海南带来了实现科学发展、和谐发展、跨越式发展的重大历史机遇，也给广大党员干部带来新的考验和挑战。各级党组织、纪检监察机关要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，积极适应新形势新任务的要求，进一步提高反腐倡廉科学化水平，强化监督措施，优化发展环境，努力为推进海南国际旅游岛建设提供有力保障。 　　充分认识加强反腐倡廉建设对推进海南国际旅游岛建设发展的重要意义    　　国际旅游岛建设是一项复杂的系统工程，如果思想不同心、目标不同向、行动不同步，再好的政策措施也难以取得好的效果，甚至错失发展良机。必须加强反腐倡廉建设,通过教育引导和纪律保障措施，督促广大党员干部认真学习和领会国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和省委一系列决策部署，认真贯彻落实科学发展观，积极探索、勇于实践，加大执行力度，以良好的作风推进国际旅游岛建设各项任务的落实；必须进一步推进体制机制创新和工作创新，督促建立与国际旅游岛建设相配套的制度措施，如建立和完善推动旅游业与相关产业发展、规范旅游市场主体、维护旅游市场秩序、注重资源的开发利用和保护、注重生态建设和环境保护以及实现基本公共服务均等化等方面的法规制度，进一步解决制度“不廉洁、不规范、不配套”的问题，切实增强国际旅游岛建设内在动力和生机活力；必须强化监督检查措施，加大专项治理的力度，坚决纠正教育、医疗、食品药品安全、旅游市场管理和惠农资金使用管理等方面损害群众利益的突出问题，坚决惩治各种腐败行为，为国际旅游岛建设营造风清气正的良好环境。 　　积极适应海南国际旅游岛建设发展的要求,不断提高反腐倡廉科学化水平 　　各级党组织、纪检监察机关必须正确认识、准确把握国际旅游岛建设形势下反腐倡廉的特点规律，不断提高反腐倡廉科学化水平。一要坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观为统领，努力实现反腐倡廉与推进国际旅游岛建设的良性互动。围绕国际旅游岛建设中心，从政治和全局的高度，自觉把反腐倡廉建设摆到国际旅游岛建设发展这一更广的领域、更高的层次来谋划推进，理清思路、找准定位、强化措施，做到党委、政府的中心工作推进到哪里，纪检监察机关的服务保障就跟进到哪里。二要坚持以人为本、注重维护群众和党员干部的合法利益，努力营造国际旅游岛建设良好的政治生态环境。把服务民生、保障民生、促进民生摆到更加优先的位置，加强对改善民生政策措施落实情况的监督检查，督促有关部门完善和落实惠民措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护广大群众的根本利益、长远利益、现实利益和具体利益；注意保障党员主体地位和民主权利，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，引导党员正确行使权利、认真履行义务，最大限度地保护和激发广大党员谋发展、促建设的积极性，努力把党的政治优势和组织优势转化为推进国际旅游岛建设的强大力量。三要坚持纠建结合、注重治本，不断增强反腐倡廉的针对性和有效性。突出制度建设，着力优化政策环境、政务环境、市场环境、法制环境和生态环境，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；综合运用“三谈两述”制度、巡视和信访监督等措施，加强对领导干部权力运行的监督制约；加大治庸治懒力度，不断提升政务公开和公共服务水平，努力营造良好的作风环境。四要坚持内强素质、外树形象，切实增强纪检监察机关服务保障能力。进一步加强纪检监察机关思想政治建设，不断推进学习型、创新型机关建设，严格监督、严格管理、严格要求，始终做到严格执纪、文明执纪、廉洁执纪，努力成为国际旅游岛建设的积极推动者和坚定守护者。 　　积极发挥监督检查的职能作用,为推进海南国际旅游岛建设提供有力保障 　　各级纪检监察机关要准确把握中央关于制定“十二五”规划建议的指导思想和基本任务，深刻领会中央关于抓住和用好战略机遇期的战略思想，充分认识做好新形势下群众工作的重要性和迫切性，坚持党要管党、从严治党，以改革创新的举措，扎实推进反腐倡廉各项工作，认真履行纪检监察职能，切实发挥服务、保障和促进作用。 　　（一）严肃纪律、确保政令畅通，切实推动中央和省关于推进海南国际旅游岛建设政策措施落到实处。首先要教育引导和督促党员干部加强对中央和省关于推进国际旅游岛建设的政策措施的学习理解，熟悉内容、把握要义、明确定位，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。其次要加强对各级各部门履职情况的监督检查，加大问责力度，对贯彻落实中央和省有关决策行动迟缓、措施不力、成效不好，尤其是因失职渎职致使省委决策部署得不到落实、造成严重不良后果的地方和单位，要坚决追究有关领导和人员的责任。再次要结合执行中央关于转变经济发展方式和环境保护、节能减排等政策措施，教育督促党员领导干部自觉把科学发展观要求贯穿到国际旅游岛建设的各个方面，牢固树立正确的政绩观、发展观，正确处理“发展”与“保护”、“好”与“快”、“城市”与“农村”等关系，既要金山银山、又要绿水青山，既要加快发展经济、又要解决民生问题，既要保持开发建设力度、又要预留发展空间，使环境保护与经济建设、社会发展统筹规划、同步实施、协调推进，切实推动国际旅游岛建设走上科学快速的发展轨道。 　　（二）扎实推进党员领导干部的作风建设，切实增强海南国际旅游岛建设的执行力。良好的作风是推动国际旅游岛建设的重要保证。要坚持把作风建设融入到国际旅游岛建设发展的大局中来思考、把握和推进，促使各级领导干部在实践中自觉历练作风、磨砺意志，提高抓落实、抓推进、抓发展的能力。要加强党员领导干部的党性党风党纪教育，严格执行《廉政准则》、党员领导干部报告个人有关事项和干部选拔任用四项制度等党内法规，加大信访监督和纠错力度，坚决纠正和防止党员领导干部为政失德、工作失职、行为失范。要进一步匡正选人用人风气，提高选人用人公信度，形成良好的用人导向，建立健全鼓励干部大胆试、大胆闯、大胆干的激励机制，让想干事、干成事、不出事的优秀干部脱颖而出。要大力倡导“五风”：大兴学习研究之风，认真研究和把握国际旅游岛建设的特点规律；大兴求真务实之风，做到勇于负责、敢于担当，把主要精力放在抓建设、办实事、促发展上；大兴艰苦奋斗之风，坚决抵制享乐主义和奢侈浪费之风，真正把有限的财力和物力用在发展经济、改善民生上；大兴密切联系群众之风，积极关心群众疾苦、维护群众利益、回应社会关切；大兴批评和自我批评之风，坚决反对上下级之间和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，反对党内生活庸俗化。 　　（三）积极推进反腐倡廉制度建设和工作创新，切实为海南国际旅游岛建设营造良好的发展环境。要着力解决“制度空白”和“管理真空”问题，进一步优化政策环境、政务环境、市场环境、法制环境和生态环境，努力形成用制度管权、管事、管人的科学机制。一要围绕优化国际旅游岛建设发展环境，逐步建立和完善推动旅游业与相关产业发展、规范旅游市场主体、维护旅游市场秩序、注重资源的开发利用和保护、注重生态建设和环境保护以及实现公共服务均等化等方面的法规制度。二要认真开展制度廉洁性评估，加快对现行规范性文件的清理，对权力运行程序、监督制约措施、管理处罚事项和法律责任等进行严格评估，该完善的完善、该修订的修订、该废止的废止，着力消除党员领导干部廉洁自律的“盲区”，坚决堵住制度上的“后门”，真正使党员领导干部的权力设置有“清单”、运行有“规范”、执行有“监督”。三要进一步深化重点领域和关键环节的改革。在积极推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等改革措施的同时，重点健全工程建设项目招标投标行政监督机制，加强重大项目决策管理，规范招标投标活动，完善土地征收和使用权出让制度，健全工程建设市场诚信体系，切实建立工程建设领域健康有序发展的长效机制；加大对“官中介”、“黑中介”、“假中介”的治理力度，严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为，确保市场机制的有效运转；不断深化政府采购制度改革，推行“管采分离”，进一步规范国有企事业单位物资采购招标投标工作。加大监督检查的力度，对违法行政、失职渎职，造成重大损失和恶劣影响的，要严肃查处，及时问责。  　　（四）着力解决损害群众利益的突出问题，切实保证海南国际旅游岛建设发展成果惠及全省人民。坚持把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一要着力保证省委、省政府提出的加快保障性住房建设、完成改造茅草房任务、全面解决水库移民的遗留问题、推行农村60岁以上老人养老保险全覆盖等“四项民生工程”的落实，加强监督检查，坚决纠正保障性住房分配不公、虚报冒领养老保险金等问题，督促各级政府和有关部门真正把新增财力部分的55%以上用于民生。二要建立落实被征地农民社会保障制度，创新征地拆迁利益分配保障机制，确保被征地群众原有生活水平不降低、长远生计有保障。三要切实加强对专项资金管理使用情况的监督检查。加强对涉农资金、社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金的监督管理，规范专项资金的征缴、支付、管理和使用，防止“跑、冒、滴、漏”，确保专款专用、及时足额发放到位。对截留、浪费、违规使用专项资金造成严重后果的，要严肃责任追究；对涉嫌违纪违法的，要坚决依纪依法查处。四要督促和配合有关部门加大纠风和专项治理力度，进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、征地拆迁、食品药品安全、环境保护和安全生产等方面的突出问题，及时回应社会的关切。认真整治基层站所工作人员执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，进一步端正行政行为。五要积极建立健全重大项目的风险评估机制和利益协调机制，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，认真解决事关改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的重大问题。 　　（五）坚持惩治和保护并举，切实为海南国际旅游岛建设发展提供严明的纪律保障。随着国际旅游岛建设的推进，建设项目越来越多、资金投入越来越大，廉政风险也越来越高。面对加快发展的紧迫任务和反腐败斗争的严峻形势，必须加大惩治腐败的力度，对严重妨害和破坏国际旅游岛建设的腐败行为，不管涉及到谁，不管资历有多深，都要坚决予以查处。要重点查处有令不行、有禁不止，不作为、乱作为，热衷于政绩工程、表面文章等作风不正的问题；重点查处利用审批权、执法权谋取私利、贪污受贿等损害发展环境的典型腐败案件；重点查处工程建设等重点领域的违纪违法案件和侵害群众利益、影响社会稳定的案件。认真查处商业贿赂案件，既严肃惩处受贿行为，又严厉惩治行贿行为。同时要坚持“查实问题、惩治腐败是成绩，澄清问题、保护干部也是成绩”的理念，正确处理惩处与保护、严明纪律与教育干部的关系，注意把改革创新中出现的工作失误与严重违纪违法区分开来，鼓励和支持党员干部解放思想、敢闯敢试，旗帜鲜明地为干事创业的人撑腰，为勇于探索的人壮胆，切实保护和激励广大党员干部创新发展的积极性。进一步发挥查办案件的治本功能，努力实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。 　　（作者系海南省委常委、省纪委书记）