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国庆期间罕见的暴雨灾害，暴露出了我省救灾应急机制的一些问题。加快完善灾害应急救援体系、建立健全救灾应急联动机制和救灾资金筹集长效机制，是我省应对灾害发生的当务之急。
□ 苗建中
国庆期间，海南遭受了罕见的暴雨灾害，全省多处地方受灾严重。现在，水灾虽然过去，但我省面临着艰巨的救灾重建工作。省委主要领导要求要对抗洪救灾工作中暴露出来的问题进行深入思考，在全省“十二五”规划中通盘考虑，全面提升海南防灾救灾能力。
日前，省民政管理部门认真分析了民政部门在这次抗洪救灾中存在的突出问题。一是救灾物资储备不足。2008年底，省财政安排300万元购买了衣服、棉被、救生衣等一批救灾储备物资，近两年没有安排资金购买救灾储备物资。各市县普遍没有专门的救灾物资储备库，少数市县租用临时场所储备少量救灾物资，大多通过与商家签订供货协议，在灾害发生后供货。现在看来，这种方式应对一般灾害有效，但对突发的重大自然灾害就不能保证及时救援。此次洪灾就有几个地方采购不到受灾群众急需的生活用品，个别市县甚至连一天的自保能力都不具备。二是救灾工作机制不健全。2008年，省政府成立了减灾委，其职能就是指导协调各职能部门在防灾减灾工作中分工负责、形成合力，但到现在，全省仍有3个市县还没有成立减灾委，有的市县虽然成立了减灾委，但基本没有发挥作用。因此，出现了筹集的救灾物资运不出去等现象，救援体制运行不顺畅，秩序比较乱。三是尚未建立长效的救灾资金保障机制。目前，除了省财政每年从省长备用金中预留1000万元作为救灾应急资金，大多数市县一旦突发重大灾害都是临时安排部分救灾资金，没有将救灾应急资金列入财政年度预算，缺乏有效的资金保障机制。
针对这次救灾工作中反映出来的问题，我们对今后的救灾工作提出如下建议。
一是完善灾害应急救援体系。海南是一个岛屿省份，属典型的热带岛屿季风性气候，台风、洪涝、山体滑坡、干旱等自然灾害多发频发。因此，完善灾害应急救援体系、加快减灾救灾基础设施建设非常必要，尤为迫切。进一步加强灾害监测预警网络建设，加快建设集减灾教育培训、紧急避险安置等功能于一体的海南省综合减灾中心，推进城乡应急避灾场所建设，规划建设三亚、儋州市救灾物资储备仓库，在市县设立救灾物资储备点，逐步建成以省级、三亚和儋州市救灾物资储备仓库为依托，各市县救灾物资储备点为补充的救灾物资储备网络，达到应对重大自然灾害，最少具有3天自保能力的目标。
二是建立健全救灾应急联动机制。自然灾害往往具有很强的延展性与扩展性，单凭任何一个行业、任何一个部门都难以预防和应对。为此，我们必须推进省、市县二级救灾应急指挥体系建设。各市县在省减灾委的指导下,都要成立减灾委，并发挥指导协调作用，确保救灾工作运转顺畅。在实施抢险救灾过程中，全省、各市县要打破行业、部门界限，统一调动省级机关、各市县，各部门的力量，形成抗灾合力。各市县之间，特别是相邻市县之间相互调配资源，互为合作伙伴，需要加以制度化。要强化省、市县各级政府防灾减灾职责，建立健全责权统一、常态和非常态相结合的应急管理指挥机构，进一步完善省级机关之间、市县之间、部门之间、军地之间的协调联动机制，确保灾害发生后，上下之间、条块之间、军地之间能够密切联系、迅速行动、增强合力，提高各级党委、政府危机管理能力。
三是建立救灾资金筹集长效机制。救灾资金对于灾害发生后的抢险救灾救援、保障受灾群众生活、开展灾后重建等工作至关重要。鉴于我省大多数市县都是临时安排部分资金用于救灾的现状，一旦遇到像今年这样的大灾，部分救灾资金也仅满足于灾害发生后的抢险救援阶段，而在安置受灾群众、保障受灾群众基本生活、开展灾后重建的后续工作中，资金缺口大，显得力不从心。为此，一定要认真贯彻落实国家《自然灾害救助工作条例》，建立救灾资金筹集长效机制。切实将救灾资金、救灾工作经费纳入各级政府财政预算，每年拿出一定数量的资金作为救灾储备金，如果当年没有发生灾害或者没有用完，则累计叠加到下一年度，并规定救灾储备金只能用于救灾，不能挪作他用。同时，保持省长、市县长备用金中预留一定数量资金作为救灾应急资金的做法，弥补在发生重大灾害救灾工作中救灾储备金的不足。
四是着力提高减灾救灾工作中的科技支撑水平。灾害预测、预报，以及查灾核灾、灾情评估、灾情统计报告，都具有很强的技术性、专业性，需要科技支撑。目前，全国各地已基本建立了省级减灾救灾科技中心，从事查灾核灾、灾情统计评估、信息传输以及减灾救灾应用装备研究等工作，建议我省尽快建立减灾救灾科技中心，加强对灾害信息的处理、研判和运用。同时，适当采购一批应急通信车、海事卫星电话以及专业破拆机等救援装备，为我省救灾工作提供可靠装备保障，提升现代化救灾水平。加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的运用以及防灾减灾救灾高技术成果转化和综合集成，实现与国家综合减灾和风险管理信息平台共享，提高减灾救灾科技支撑能力。
（作者系海南省民政厅厅长）
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