在19日的里斯本峰会上，北约28国领导人以一份题为“北约战略新概念”的文件，明确了这个跨大西洋军事联盟今后十年的使命。这个“新概念”提出不少新任务，虽然措词笼统，但不难见出北约面向冷战结束第三个十年，凸显自身存在价值的雄心。 　　年逾六旬的北约，雄心不小。“新概念”中罗列的各项使命包括：继续实施集体防御、建设导弹防御系统、实施危机应对和处理行动、加强应对恐怖主义和网络攻击等非传统威胁能力、保持核威慑力、继续吸纳新成员、加强与俄罗斯合作、继续推进改革建设高效和灵活机动的机构……不一而足。 　　不过，自古以来，囊中羞涩行路难。雄心，需要财力来支撑。言辞华美的“新概念”背后，潜藏着北约的尴尬。 　　首先，实施所谓“保护职责”，需要北约各盟国纳税人买单，“新概念”罗列的各项使命，无一不以巨额投入为基础。然而，现实反差是：自从冷战结束，显见的军事威胁便已消失，虽然美国经常抱怨，但北约的欧洲盟国一直不愿在防务上投入更多，此次全球金融危机则再次促使一些欧洲盟国削减防务预算。在政府削减预算、国民勒紧裤带之时，要说服民众为看不见的威胁和效果未知的导弹防御系统掏腰包，不是一件易事。 　　其次，全球化使各种传统非传统威胁不再局限于某一地区。危机应对这类使命，可能需要北约采取跨区域军事行动。然而，目前仍在持续的阿富汗战争———北约迄今历时最长、卷入48个国家大约15万部队的“远征”，尚不知何时能够体面收场。一方面，北约的不少欧洲盟国已迫于民众压力而急于从阿富汗脱身；另一方面，北约需要足够的防务支出，才能继续把阿富汗战争打下去。 　　再看美国，这个北约“盟主”虽然维持强大军事实力，但事实已反复证明，滥用武力不能解决诸多国际问题，也难以达到美国的对外政策目标。在今年国会中期选举中，美国选民对经济话题的重视远远超过阿富汗战争，已然让奥巴马付出代价。而且美国预算赤字庞大，需要花钱的地方与日俱增，今后能对北约投入多少也是个问号。 　　世上许多事情，财大气粗也不见得一定能办到，更何况财力有限呢。有雄心而无相应的财力，恐怕北约现在潜藏的尴尬，将来会浮上水面。 　　记者 易爱军 　　(新华社华盛顿11月19日电)