距离正式实施境外旅客购物离境退税政策仅仅3个多月，我省又迎来了国家推进海南国际旅游岛建设的重要举措———离岛旅客免税购物政策试点（简称离岛免税政策）。 　　日前，财政部关税司副司长申书海在北京接受了海南日报记者专访，就该政策的出台背景、意义、具体内容等情况进行了解读。 　　有利于改善海南旅游环境 　　随着海南国际旅游岛建设的不断推进，各旅游要素呈现快速发展之势，但旅游购物一直是海南的“短板”。 　　申书海说，为贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》文件精神，大力发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游胜地，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省有关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国财税体制实际情况和海南省地方特点，经过深入调研和充分论证，研究制定了开展海南离岛旅客免税购物政策试点的实施方案，并以公告形式对外公布。 　　“在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅客购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展；有利于提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。”申书海说。 　　为何设置限制条件 　　对于离岛免税政策的限制条件，申书海表示，离岛免税政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客调整为包括本国公民在内的离岛旅客，适用对象范围更广、税收优惠力度更大。因此，本着宽严适度、稳妥可控，便利可行的原则，借鉴国外成熟经验，海南离岛免税政策规定了一些限制条件，主要包括限品种、限次、限值和限量等4个方面。 　　“免税商品限定为进口品，而不包括国产品；同时，免税商品应以与旅游相关的个人消费品为主，而不应包括大宗耐用消费品。”申书海说，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种。 　　由于离岛免税政策旨在鼓励岛外特别是内地居民赴海南旅游，而大多数旅客每年赴海南旅游次数一般不会超过2次，因此政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策；同时，借鉴国外经验，为使岛内居民也能享受到一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次免税购物政策。（下转A3版） 　（上接A1版） 　　在谈到制定免税购物金额、数量的限制条件时，申书海说，关于免税购物限额5000元的问题，从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税。而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。 　　关于购买商品数量限制的问题。申书海说，离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量范围内购买免税商品，但牟利性消费不符合政策精神。因此，在参考目前免税商品实际销售情况的基础上，本着便于管理和有利于消费者理解的原则，政策规定了各商品品种的购买数量范围。 　　关于可购买1件单价5000元以上商品的问题。在综合考虑税收减免幅度可控和操作可行等因素的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品。“由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值税和消费税），因此按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。”申书海说。 　　借鉴国外经验和做法 　　据了解，离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。申书海介绍，这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其他地区进一步推开。 　　“我们在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。”申书海强调，对海南实施离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具有普适性。 （本报海口3月24日讯）