海南建省办经济特区23年，海南的经济发展取得了令人瞩目的成就，这些成就的取得，离不开地方立法的支撑和保障。 　　为积极配合海南省各个时期的经济发展，省人大常委会认真研究立法和经济两者之间的关系，切实提高立法质量，通过开展立法工作，为各个产业的健康发展，为培育具有海南特色的经济结构，作出了独特贡献。 　　旅游立法助推海南国际旅游岛建设 　　“人大立法具有权威性、明确性以及内容的稳定性等特点，成为治理国家、管理社会公共事务中的首选环节。省人大常委会历来十分重视旅游立法，充分运用海南的立法权优势，在海南旅游业发展中发挥法制保障作用。”省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任毕志强说。 　　1995年，省人大常委会出台了全国第一部旅游管理地方法规———《旅游管理条例》，并于2001年及时修订，将该法规改为《海南省旅游条例》，强化开放办大旅游的意识。 　　2004年、2005年，省人大常委会又相继作出《关于海南省旅游发展总体规划纲要的决议》和《关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》，支持政府提高旅游规划水平，整顿和规范旅游市场秩序。 　　随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省人大常委会围绕省委关于国际旅游岛建设发展的工作部署，将国际旅游岛建设发展急需的数项法规优先安排起草和审议。 　　自主起草了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议》、《关于贯彻落实〈海南国际旅游岛建设发展规划纲要〉的决议》、《海南国际旅游岛建设发展条例》，分别提请省人民代表大会及其常务委员会审议通过，把中央和省委的重大决策部署，转化为全省人民的共同意志。 　　旅游业在国际旅游岛建设发展中具有重要作用，省人大常委会及时将制定旅行社、导游、旅游景区景点、旅游价格等单项管理法规摆在突出位置，注重运用特区立法权的变通、创制功能，针对目前旅游业在一定范围内存在的低价竞争、市场秩序失范、服务质量不稳定等问题，制定了一系列治理措施，全面规范旅游从业行为和监管行为。在今年春节期间，我省旅游秩序良好，得益于上述几个法规的有力保障。 　　完善立法推动房地产业健康发展 　　今年1月1日起，修订的《海南经济特区物业管理条例》（简称《条例》）正式施行。 　　谈及该《条例》的实施效果，海南方圆律师事务所律师李君有感而发，“这个法规体现了较高的立法水准，彰显出法律的人文关怀精神，而且还具有一定前瞻性，为国际旅游岛建设提供法律保障。” 　　“《条例》规定：‘物业依法交付业主后发生的物业服务费用，业主全额交纳。’”这意味着，以前对空置房的物业收费打折情形将不复存在，即使房子一直没人住，也要全额缴纳物业服务费，这在一定程度上遏制了房地产投机行为。”李君说。 　　李君在日常代理物业纠纷案件中，许多案件在《条例》实施以前处理起来是没有相应依据的，“《条例》实施以后，这些问题迎刃而解。” 　　时间回溯到1999年，为了盘活积压房地产市场，省人大常委会作出《关于加快积压房地产产权确认工作的决定》和制定《海南经济特区换地权益书管理办法》，通过核发换地权益书，及时收回了大量闲置土地及部分“半拉子”工程用地，合理处理房地产不良信贷资产，化解金融风险。 　　2003年6月，省人大常委会作出《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》，对此后全面盘活全省积压房地产和“半拉子”工程，起到了关键作用。 　　2005年3月，省人大常委会制定了《海南经济特区城市房地产价格评估管理规定》，2008年，省人大常委会批准《海口市房地产中介服务管理办法》，推进了我省房地产价格评估市场体制的改革，保障了房地产市场健康有序发展。 　　立法促进热带高效农业发展 　　海南是发展热带特色高效农业的宝地，为促进海南热带高效农业发展，提高海南农业产品的市场竞争力，省人大常委会于2003年制定了《海南省无公害瓜果菜管理保护规定》，在全国率先把无公害农业纳入法制化轨道。又在2006年制定了《海南省无规定动物疫病区管理条例》,加强对无规定疫病区的建设和管理，预防、控制动物疫病，促进畜牧业的发展。 　　2010年初，海南发生的“毒豇豆”事件，给海南冬季瓜菜生产带来了较大影响。为保证海南冬季瓜菜质量安全，从源头上杜绝高剧毒农药残留瓜菜流入市场，省人大常委会经过数次调研，及时对《海南经济特区农药管理若干规定》进行全面修订（简称《规定》），对农药批发实行专营特许制度，从销售源头上加强对农药的管理。新修订的《规定》要求，海南在原来禁止销售、使用16个农药品种的基础上，把农业部规定限制使用的农药列入海南禁止销售使用的范围，禁用品种增加到52个，为全国最多。 　　海口市农业局副局长梁其海表示，“禁用农药品种增加，对海南农业生产不会造成影响，将进一步保障农产品的质量安全，促进海南生态省建设和国际旅游岛建设。” 　　“过去，农药经营门槛较低，农药经营网点过多，经营人员的素质参差不齐，监管难度大。一些农药经营点的经销人员由于缺乏农药专业知识，不能辨别农药真假，更谈不上指导农民科学合理使用农药。”海口市农业科学研究所所长洪文良说。 　　新《规定》中提出，在海南经营农药批发实行专营特许制度，农药零售经营实行许可制度，严格限定农药经销商的资质，并逐步形成以批发经营为主，农技服务与农药销售相结合的销售渠道。 　　省人大常委会还及时出台了《海南省基本农田保护规定》和《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，完善农村集体承包土地的流转制度，促进农村集体土地资源这一生产要素的合理流动，既有效保护我省基本农田，又促进其合理开发利用，为农业生产结构的调整提供法律保障。 　　（本报海口 4月11日讯） 　　海南立法23年 　　系列报道之经济篇