省教育厅副厅长廖清林今天向海南日报记者证实：该厅初拟的《关于推进义务教育均衡发展目标责任书》，已经进入征求意见阶段，文本一旦确定，将由省政府分别与全省18个市县及洋浦管委会分别签订。 　　回望新世纪前十年，客观评价，海南义务教育发展取得了巨大进步：2002年，我省通过全国“两基”评估验收；2005年，我省率先对义务教育阶段中小学生实行了“两免一补”政策；在全国率先统一城乡教师工资标准，全面实施中小学教师绩效工资，一步拉平全省中小学教师与公务员的收入差距；率先在中西部地区消除中小学D级危房；创造性地分批实施“教育扶贫移民工程”，让穷乡僻壤的孩子们与城区学生同享优质教育资源…… 　　然而，与此同时，海南义务教育发展凸显的一系列“为什么”，却深深困扰教育界人士：为什么校舍好了、教师工资高了，教学质量却很难提高？为什么上学不要钱了却还有部分学生选择辍学打工…… 　　可以说，着力破解这一系列“为什么”，推进义务教育阶段规范化学校创建，实现海南义务教育均衡发展，已是迫在眉睫。 　　省教育厅厅长胡光辉对记者说：“有的地方、有些人认为义务教育已经实现了适龄儿童少年‘有学上’、‘想上就上’，不需要再重点关注了，不需要再加大投入了，甚至认为可以腾出手来干别的了，这种倾向是千万要不得的！” 　　胡光辉将我省义务教育阶段的不均衡现象归结为三点： 　　首先是城乡发展不均衡。一方面农村学校“弱”而“空”，另一方面城市学校相对“强”而“挤”。农村学校“弱”在办学硬件上、弱在质量上、弱在师资上；农村学校“空”就空在生源上、空在高水平的校长教师队伍上。这种现状的直接结果就是城镇学校越来越挤，学位满足不了就读的需要，生均教学资源严重不足，大班额问题日益突出，2010年我省初中大班和超大班占总班数的比例达49.26%，70、80人甚至更大的班额在部分学校仍然存在。而一些农村学校学生数锐减甚至“空校”，教育资源严重闲置浪费，办学失去基本的规模效益，难以维持正常教育教学。 　　其次是区域发展不均衡。由于经济社会发展和教育基础的差异，我省地区之间、县域之间义务教育的发展水平严重不平衡。教育部基础教育质量监测中心2008年的监测结果，以及2010年我省初中毕业学业水平考试结果，从优秀率和良好率对比来看，市县差距巨大。有些市县的及格率可能让其教育局长羞于提及。 　　再者，校际发展不均衡也十分明显。由于历史原因，各地形成了一批相对较好的小学和初中，这些学校无论是办学条件、校长教师队伍素质，还是办学水平，都明显好于普通学校，导致“择校热”愈演愈烈，人民群众对此的不满情绪也越来越强烈，成为社会普遍关注的热点问题。而一些薄弱学校长期以来投入少、条件差、师资弱，受关注程度低，学校发展恶性循环，教育质量和学生学业水平提升慢甚至持续下滑。 　　2010年我省522所初中学校（含完中）中，初中毕业生学业水平考试及格率最高的学校，学生及格率高达94.7%，而及格率倒数20名的学校，学生及格率却很低。大量数据和事实均证明，我省各市县内部学校之间的发展差距甚至大于各市县之间的区域差异，如不加以高度关注并采取有效措施，同一区域内学校之间的差距很可能还会出现持续拉大的趋势。 　　“义务教育均衡发展，至少应包括五方面内容，包括教育机会基本均衡、办学条件基本均衡、师资力量基本均衡、教育教学质量基本均衡、办学行为基本规范。”廖清林说。 　　今年3月9日，省政府与教育部在京签订《关于推进义务教育均衡发展备忘录》。按照省教育厅初拟的时间表，我省推进义务教育均衡发展拟分“三步走”：2012年年底之前，包括洋浦管委会在内，我省将力争有4个市（县、区）实现义务教育均衡发展；至2015年年底前，再有7市（县、区）实现义务教育均衡发展；至2020年年底前，全省全部实现义务教育均衡发展。 　　（本报海口5月18日讯）