“《关于加快水利基础设施建设的意见》出台，无疑给未来3—5年海南的水利建设画出了一张方向明确的蓝图。”在记者的采访中，多数业内人士都不约而同地表示，《意见》将2011年中央一号文件的要求放在海南的实际情况中加以具体化，符合海南的特点和建设国际旅游岛的要求，应该成为业内和各级政府促进水利基础设施建设的指南。 　　针对薄弱环节布置7项任务 　　“《意见》不仅是要完成将中央一号文件落实到本地的任务，更是针对我省水利建设存在的问题进行有针对性的布置。”省水务厅有关负责人说。 　　去年10月，海南全省遭受历史罕见的洪涝灾害袭击，暴露出水利基础设施存在的许多深层次问题。一是工程性、区域性缺水严重，西南部缺水问题长期得不到根本解决，经济社会发展用水需求面临较大压力；二是灌区工程薄弱，渠道渗漏严重，末级渠系续建配套和节水改造历史欠账多、水利工程效益得不到充分发挥；三是大中小型病险水库众多，抗御较大自然灾害的能力不强，除险加固任重道远；四是水资源节约、保护及水土流失、水污染防治的压力越来越大，建设节水防污型社会任务艰巨。 　　该负责人表示，《意见》提出未来3—5年的主要任务基本都是有针对性地解决我省水利建设存在的这些问题，包括7个方面：规划建设几宗大中型水利工程，一定程度上解决工程性、区域性缺水问题；全面完成大中小型病险水库除险加固，提高江河、湖库、堤防防洪标准；加强防灾减灾基础设施建设，增强防汛防台风抗旱应急能力；大力推进农田水利基本建设；加快城乡供水工程建设；加强水资源管理和水土保持工作，提高水资源利用效率和效益；优化水资源配置等。 　　着眼长远构建水网体系 　　《意见》提出我省水利基础设施建设的主要任务大致可以分为4类：一是工程项目建设，如新建水源和灌溉工程、对现有水利设施改造和加固、河流和流域治理、农田水利建设、江海堤防建设等，也是未来5年内最主要的工作；二是能力和软件建设，如完善“三防”指挥系统、开展防汛物资储备体系建设等；三是制度建设，如完善水资源管理保护措施等，特别是建立“三条红线”，即水资源利用总量控制红线、用水效率控制红线、限制纳污红线；四是水科学研究任务，如水资源配置和综合开发研究，构建水网体系的前期研究等。 　　省水务厅规计处有关负责人表示，提出开展构建水网体系前期研究是《意见》的一个亮点，要求从全局上研究各流域间水资源综合开发和统筹调度的可行性，逐步构建全省江河湖库相连的水网体系。他认为，构建覆盖全岛水网体系是着眼十分长远的一个重大目标，能够彻底解决水资源分布不均和区域性缺水问题，使水资源在全省范围内灵活调度，从根本上提升海南水利建设水平。目前，我省已形成北有松涛水库、西有大广坝水库、南有大隆水库、东有红岭水库的水利骨干工程格局，已经具备了构建全岛水网体系的基础。 　　水利投入倍增计划 　　加大投入是确保水利基础设施建设的前提。《意见》提出了水利投入“倍增计划”：今后5年全社会水利年平均投入要比2010年高出一倍。 　　在资金来源上，《意见》重申了从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设，以及重点防洪任务的城市要从城市建设维护税中划出不低于15%用于城市防洪排涝工程建设。业内人士表示，根据近年来我省土地出让收益估算，农田水利建设专项资金仅此一项未来5年可达100亿元。而以名列全国80个重要防洪城市之一的海口市为例，去年城市建设维护税约为4.7亿元，则每年可用于城市防洪排涝工程建设的资金不少于7000万元，仅这两条都将极大增加我省水利投入规模。但该人士也表示，目前具体的管理和使用方式还有待中央出台细则加以明确和规范才能实施。 　　此外，业内人士认为《意见》对我省水利投融资市场的开放程度也是前所未有，力图从更多渠道筹集水利建设资金。其中明确规定：对公益性、准公益性项目由政府财政予以贴息；稳妥推进经营性水利项目进行市场融资；由城市水利、河海堤防建设形成的新增可利用的国有土地，投资者可依法优先获得一定比例的国有土地使用权，并可依法转让、出租、抵押；已建好的城市水利设施和河海堤防的经营权可依法转让等。 　　本报记者 彭青林 (本报海口7月8日讯)