在海南，有这样一个单位，自1994年成立以来，坚持每三年召开一次文明创建工作会议，全面总结验收前三年文明创建目标落实情况，表彰先进、交流经验，对后三年文明创建工作进行具体部署———17年一直坚持不懈、持之以恒。这个单位就是海南省国税局。 　　一直以来，海南省国税局坚持突出税务行业特点，紧扣“文明、法治、服务、高效”的主题，深入开展文明创建活动，有力地促进了税收职能作用的充分发挥，为推进海南经济社会发展和海南国际旅游岛建设作出了积极贡献。该局先后被海南省委、省政府授予“2000—2002年度文明单位”、“2003—2006年度全省创建文明规范行业先进单位”称号，2008年被中央文明委评为“全国精神文明建设工作先进单位”。前不久，又被省委、省政府评为“2007—2010年度全省文明单位。” 　　省国税局局长林明鹊说：“国税部门作为经济执法部门，开展文明创建工作既是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象的必然要求，也是做好税收工作的有力保证。我们将文明创建工作摆在突出位置，坚持围绕税收职能开展文明创建，以文明创建保障税收职能作用的发挥，着力规范执法优化服务，持之以恒地构建文明国税，有力地促进了海南国税事业的跨越式发展。” 　　努力构建文化型国税 　　营造了文明健康、积极向上的氛围 　　一走进省国税局办公楼，映入眼帘的就是“向纳税人致敬”几个大字，两旁则是醒目的“荣誉墙”、“光荣榜”，分别介绍了该局的荣誉和先进人物的事迹。往里走，就是三十米长的“文化长廊”，全面介绍了海南国税发展的历程和工作情况。一路走过，虽未细看，却自然而然地产生一种“神圣”的感觉，产生一股敬意。 　　“这就是文化的魅力。”省国税局机关党办副主任许振程笑着向我们介绍，“文化具有育人、促管的效能。我们在办公楼设立荣誉墙、光荣榜和文化长廊，就是希望展现海南国税顽强拼搏、开拓进取的光荣历史，展现先进人物的精神风貌，以此营造干事创业、催人奋进的浓厚氛围，激发广大干部对海南国税的自豪感、认同感、归属感和建功立业的热情。” 　　正因为注重文化的独特作用，省国税局运用了多种载体加强税务文化建设，逐步形成了反映税务行业特点、富有时代特征的海南国税文化。 　　据介绍，该局坚持不懈地开展理想信念教育。坚持把社会主义核心价值体系融入海南国税税收管理之中，实现了社会主义核心价值体系海南国税具体化，使广大干部进一步坚定了理想信念，自觉投身于推动海南国税事业跨越式发展、推进海南经济社会发展和国际旅游岛建设中。 　　该局还积极开展道德教育和革命传统教育。连续15年组织慰问“红色娘子军老战士”，到西沙慰问驻岛部队，引导广大干部不断增强社会责任感、使命感。 　　同时，省国税局结合实际，创造性地推进学习型组织建设。特别是以能级管理为动力，以海南国税税收管理知识体系为基础，以海南国税网络税务学校为阵地，按照“干什么、学什么”的要求，大规模地开展能级、岗位、业务技能培训，每年培训面均达到100%，有效地提升了干部队伍的业务能力和征管水平。 　　此外，该局还注重以先进典型引路，特别是用身边事、身边人教育干部。积极举办丰富多彩、怡情益智的群众性文体活动，如春节联欢会、“红歌大赛”、演讲会以及羽毛球比赛、太极拳比赛等。还加强了办公、生活场所的文化环境建设，营造了崇尚文明、奋发向上的氛围。该局被省纪委、省文明办评为 “廉政文化进机关示范点”。 　　努力构建法治型国税 　　大大提升了文明执法水平 　　7月6日，海南伟意贸易有限公司经理小陈打开电脑，他登录了海南省国税局网站“审批业务”系统，查询延期申报申请的办理情况。他说：“通过税务审批系统实现了标准化审批，还能使纳税人及时了解审批状态，既规范又透明。” 　　同小陈一样，很多纳税人对国税部门推行税务审批标准化给予了积极评价。 　　为了切实规范税收执法行为，近年来，省国税局大力推行税收管理标准化建设。推行税务审批标准化，通过计算机固化、规范186项审批业务的审批时间、流程、规则和依据，即是其中的一项内容。此外，该局还推行了税收执法方式标准化、税务违法违章处理处罚标准化等，有效地促进了税收执法行为的公开、透明、规范和高效。 　　省国税局一位人士说：“社会呼唤法治，法治彰显文明，规范执法是对经济执法部门的必然要求。我们坚持把依法治税、文明执法摆在突出位置，积极构建法治型国税，大力规范执法行为，取得了明显成效。” 　　据介绍，为保障执法规范化，该局积极探索构建更具活力的税收管理体制机制。建立了“省局市县局一体化、职能部门综合化、执行部门专业化、管理机构和管理层级扁平化”的税收管理组织体系，特别是建立了省一级“大集中”的稽查体系、专业化的大企业税收管理体系，对规范税收管理发挥了重要作用，被国家税务总局评价为在体制创新方面走在全国前列。建立了全省统一的岗责体系，对全部499项税收管理业务进行了梳理，对其中435项税收执法事项的“干什么、怎么干、谁来干、干得怎么样”进行了明确界定，形成了权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理链条，在明晰责任的同时强化了监督制约。建立了以科学设权、依能授权为核心，以完善制度、深化教育为根本，以强化监督、科技防腐、从严惩处为手段的“七位一体”的海南国税惩治和预防腐败体系，促进了广大干部规范执法、文明执法。 　　在此基础上，省国税局还切实加大了税收执法监督检查的力度，有效防范和及时纠正了税收执法的不规范行为。 　　努力构建服务型国税 　　切实提升了纳税服务水平 　　2009年底，海南省国税局委托国家统计局海南调查总队，在全省开展了纳税人满意度暨纳税服务需求调查。通过两个多月的明查暗访，进一步摸清了纳税服务的现状。 　　这次影响较大的纳税人满意度暨纳税服务需求调查只是省国税局优化纳税服务的举措之一。多年来，该局坚持以纳税人的需求为导向，全力打造纳税人满意的服务型国税，为纳税人提供全方位、多元化的服务。 　　据介绍，为强化纳税服务工作的组织保障，从省国税局到市县国税局都成立了专业化的纳税服务机构，专司纳税服务的策划、组织与实施。 　　为了持续提升纳税服务水平，省国税局大力推行纳税服务标准化。规范了服务内容，将纳税人所需的服务梳理为税务登记、发票管理、减免退税管理等8大类82项。规范了服务方式，将服务方式统一为税法宣传、涉税提醒、法律救济等8种，其中通过简并办税事项，共取消办税业务31项，减少涉税报表380张及附列资料435项，减轻了纳税人的办税负担。拓宽了服务渠道，突出抓好门户网站、12366热线、“税企通”等10个渠道的建设，特别是积极推进国、地税合作共建总局12366热线，于2010年12月在全国率先开通运行，有效地增强了服务合力，提升了服务质量。 　　同时，省国税局非常重视倾听纳税人的意见，维护纳税人的合法权益。该局在门户网站举办了33期“在线访谈”，先后和近万名纳税人开展互动交流，听取意见和建议，及时解决纳税人反映的突出问题。 　　努力构建效能型国税 　　有效提升了执法服务效能 　　4月28日，省信息化建设领导小组公布了2010年全省政府网站绩效评估结果，海南省国税局网站在省级部门网站“信息公开”、“网上办事”绩效评估中均获得总分第一。这也是该网站在2008、2009年全省政府网站评比中连续两年荣登榜首，在2009年全国省级税务机关网站评比中名列第二后获得的又一殊荣。据了解，省国税局依托门户网站，打造了功能齐全、便捷高效的“网上国税局”，可为纳税人提供信息查询、纳税申报、税款缴纳、发票开具等全方位的网上办税服务，使纳税人“足不出户即可办税”，大大提升了执法服务效能。 　　工作效率是衡量一个单位文明程度的重要标志。为了改进税收管理，切实提升税收执法和服务效率，省国税局一直着力推进税收管理的科学化、现代化。 　　“最突出的举措是积极实施以信息化带动税收管理现代化的信息化工程，经过坚持不懈的努力，已经实现了对税收管理全过程和所有税种、主要税收业务、各主要工作环节的计算机管理全覆盖。”省国税局征管科技处副处长李小红介绍。  　　除打造“网上国税局”外，推进税务处理信息化也是省国税局关注的重点。据介绍，该局开发运行了税务审批管理信息系统，将186项税务审批业务全部实行网上办理，目前已办理214959笔审批业务。开发运行了违法违章处理处罚管理信息系统，实现了处理处罚的标准化、自动化，目前已办理1952笔责令限改、570笔行政处罚业务。 　　此外，该局还依托税务管理数据仓库切实推进科学决策。数据仓库按不同主题采集、存储了海南国税组建以来的上亿条税收征管数据。基于数据仓库提供的数据信息，该局设计开发了税收决策支持系统，包括税收执法监督考核系统、税收征管质量评价系统、税收风险分析系统等，为业务流程再造、数据深度利用和税收管理决策提供了坚强支持。 　　在大力推进信息化建设的同时，省国税局还全面引进了风险管理这一国际上通行的管理模式。根据纳税人税法遵从风险程度，全面实施差异化管理。对于低风险企业，即遵从税法的纳税人，以提供全方位的纳税服务为主，用真诚的服务来降低遵从风险；对于中等风险企业，即不完全遵从税法的纳税人，坚持服务与执法相并举；对于高风险企业，即完全不遵从税法的纳税人，以严格执法为主，强化执法刚性，予以坚决打击。从而切实强化了对税收风险的有效控管，确保了管理效能的不断提升。 　　在采访中，我们强烈地感受到，海南国税的文明创建工作已经结出了丰硕成果：税收执法日益规范；纳税人满意度和税法遵从度稳步提升；税收职能作用有效发挥———税收收入实现持续快速增长，各项税收政策得到及时全面落实，在推进海南国际旅游岛建设中也作出了积极贡献。同时，我们也相信，文明创建工作必将在海南国税的跨越式发展中继续发挥更大的促进作用。（南瑞）