先行先试，是海南国际旅游岛建设的精神内核，是经济特区的本质属性。 　　2011年，站在新的历史机遇期的起点，海南在建设国际旅游岛的进程中演奏出一曲曲令人激动的乐章，生动地诠释了这句话的深刻内涵。 　　崭新的历史要靠不懈的实践来书写。在“十二五”开局之年，一项一项海南创新乃至独有的特殊政策落地，振奋人心：离境退税、离岛免税政策先后启动，游艇管理实现突破，入境免签证范围不断扩大，国内首创的彩票上市，低空空域管理拉开改革序幕…… 　　仍然是那个“特”字，正在不同的历史时期，为海南经济社会发展铸造一台全新的强劲引擎：免税品销售持续火爆拉动海南旅游购物水平不断提升，邮轮游艇成为海南旅游新的增长点，入境免签范围扩大打造国际客源地…… 　　随着一声声响亮的开场锣鼓，海南国际旅游岛正在逐渐浮现出她美丽的轮廓。 　　谋突破 　　先行先试再显特区魅力 　　一个“先”字，基本可以形容这一年里海南国际旅游岛建设的主要成就。 　　2011年，是海南新的黄金机遇期的开头之年，也是在复杂局面中探索、在艰难不易中前进的一年。面对国际经济环境的复杂变局，面对国内宏观调控力度的不断加大，如何把握住难得的历史机遇，切切实实将国际旅游岛建设不断向前推进？在原有的轨道上按部就班地走下去是不行的，海南必须要谋求突破，把握先机，为经济社会发展赋予新的力量。 　　黄沙吹尽始到金。在海南国际旅游岛建设上升为国家战略的第二个年头，海南用一个个铿锵落地的举措，走到了全国旅游创新的最前沿，重新吸引了人们的注意。 　　2011年年初，海南先后落实26国旅游团入境免签政策和《海南省游艇管理试行办法》，大大增强了对境外游客和高端游客的吸引力。 　　2011年1月1日，我省正式实施境外旅客购物离境退税政策试点； 　　2011年1月，海南低空空域管理改革试飞活动在海口市启动； 　　2011年4月，国土资源部出台20项政策措施支持海南国际旅游岛建设； 　　2011年4月20日，海南实施离岛旅客免税购物政策试点，三亚、海口两家免税店分别于2011年4月、12月开业； 　　2011年9月，海南独有的国际旅游岛体育彩票玩法“飞鱼游戏”上市销售； 　　2011年12月，海南国际旅游岛先行试验区确定落地陵水黎安港，海洋主题公园等大型旅游基础设施即将开始建设…… 　　历历数来，几乎每项政策海南都走在了全国的前面。新的免签证政策，是迄今为止我国最便利、最开放的入境签证政策；新的游艇管理政策，是我国第一个专门针对游艇实施综合管理的办法，实现了15项突破；新的国土资源政策，是为海南国际旅游岛建设“量身订做”，绝无仅有；而离岛免税政策更是全国独有，没有可比性。 　　先行先试，使海南推进国际旅游岛建设找到了牢固的抓手，建设国际旅游岛伟大征程的每一步都走得更为踏实。 　　省委、省政府主要领导指出，海南要实现跨越式发展，就必须从我们的省情出发，充分利用海南特区和国际旅游岛的政策优势，发展以旅游业为龙头的现代服务业。而推进国际旅游岛建设的当务之急，在于全力尽快落实国家赋予海南的各项优惠政策，把政策用准、用足、用好。 　　做好他人没有做过的事，走出前人没有走过的路，海南在建设国际旅游岛的伟大征程中，再一次充分彰显出大特区独有的精神气质。 　　（下转A5版） 　　（上接A1版） 　　抓落地 　　紧盯机遇推进项目实施 　　在传达中央领导对海南建设发展的指示精神时，省委书记罗保铭郑重强调，中央把国际旅游岛建设上升为国家战略，既是海南的发展机遇，也是对海南的全新挑战。 　　说机遇，海南继创建特区之后迎来了新的黄金机遇期；说挑战，如何将这一巨大使命化为一件一件具体的措施落到实处，真正推动海南转变发展方式，成为国内外游客的度假天堂和本岛居民的幸福家园，是时刻考验着海南的一道艰难试题。 　　在2010年博鳌国际旅游论坛上，就有业内专家指出，建设海南国际旅游岛的优惠政策能否尽早顺利落地，在很大程度上影响着国际旅游岛建设的水平。 　　在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，国家特别赋予海南购物退免税、26国免签入境等一批重大优惠政策。但《若干意见》只是提出了框架，如何设计、如何落地、如何实施，最终还需要海南自身的努力。 　　海南首先瞄准了购物退免税政策的落地，以此作为过去一年推进国际旅游岛建设最重要的抓手之一。 　　紧盯这一机遇的选择，来自海南对国家战略的深入分析。根据世界奢侈品协会的报告和国际投资银行的分析，国人节假日境外奢侈品消费已经位居全球第一，预计2012年中国奢侈品整体消费额也将跃居世界第一。如何将如此强劲的消费引导回国内，成为拉动内需的力量，是我们国家亟待解决的问题，也是海南敏锐把握的政策突破口。 　　去年，三亚、海口两家免税店共销售免税品155万件。其中，三亚店日均接待1.1万人，日均销售600多万元，成为三亚最新的“万人景区”。人们普遍认为，国家赋予海南的优惠政策中，离岛免税政策是含金量最高、影响最广泛的政策之一。 　　政治经济学指出，黄金的价值来自其中凝结的大量劳动，离岛免税政策的高含金量同样如此。 　　回顾海南离岛免税政策的落地过程，从2009年初我省正式向国务院提出政策申请到政策正式发布，前后历时两年多。在省委、省政府的有力领导下，全省各部门通力合作，做了大量艰苦细致的工作。其中仅调研部分就专门成立了离岛旅客免税购物政策课题研究小组，与国家相关部委联合对日本冲绳岛、韩国济州岛等地进行实地考察，形成了详实细致的调研报告，提出了具有说服力的政策建议，打动了10多个部委最终形成共识。 　　这项国内首创、全世界现成经验也很少的政策，在实施过程中也遇到了许多操作和现实问题。海关、检验检疫、食品药品安全、税务、财政、商务……我省各部门通力合作，不断进行新的探索，找到新的方法，确保了政策的顺利实施。难怪省委常委、宣传部长、副省长谭力在新闻发布会上感叹：“在政策研究制定和试点实施过程中，我们深切体会到党中央、国务院对海南的亲切关怀和殷切期望，深切体会到国务院各部门对海南的充分理解和倾力支持，深切体会到全省上下齐心协力干事兴业的强烈愿望和饱满热情。” 　　增动力 　　关键环节释放发展活力 　　2月5日，沃尔沃环球帆船赛的第一艘中国参赛船“三亚号”靠在了三亚母港的码头上。这样一次简单的停靠，其实凝聚了海南在推进旅游船舶进出上的许多努力。 　　曾经，游艇爱好者面临着“港难进、船难靠、人难下”的窘境。而经过《海南省游艇管理试行办法》一年多以来的实施，海南在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破，使境内外游艇在海南检验登记更加宽松、认证更加灵活、出入境手续更加方便、通关更加便捷、游览空间更加广阔。不仅仅是游艇，国际邮轮、帆船等旅游竞技船舶进出海南的政策也实现了创新和突破，在停靠、出入境等方面更加便利。 　　省委副书记、代省长蒋定之在今年全省经济工作会议上指出，要充分发挥国际旅游岛建设的政策优势，为海南旅游业加快转型升级增添动力。海南国际旅游岛建设各项政策的落地，其实也不是“眉毛胡子一把抓”，而是针对海南旅游业发展的关键环节和重点领域。 　　海南旅游研究所所长杨哲昆曾表示，旅游消费增长跟不上游客数量的增长，旅游购物消费乏力，“旺丁不旺财”曾经是制约海南旅游业发展的重要瓶颈。而随着一系列政策的落地，游艇经济、邮轮经济为代表的高端旅游和免税购物为重点的旅游消费异军突起，正在促使海南旅游业的发展释放出新的活力。 　　“海南离岛旅客免税购物政策试点至少显现出三大政策效应。”省离岛旅客免税购物政策实施协调领导小组有关负责人指出，政策试点实施以来，拉动了我省免税品进口高速增长，促进了海南旅游人数增长，扩大了海南影响力。 　　受益于26国免签证政策，从2010年9月至2011年8月的一年时间里，我省入境免签游客总数达到85093人次，同比增长超过41%。 　　“宝瓶星”号等世界知名公司的邮轮纷纷以三亚为邮轮母港，2012年预定的进出港航次就达到118个，预计将有近20万名中外游客出入境休闲度假旅游。单船游客的岸上消费可达上百万元。 　　一些产业链长、带动效应大的政策，对海南以旅游业为龙头的第三产业发展所产生的推动作用尤其明显。 　　截至2011年底，海南已建成4个国际标准游艇码头，近400个泊位，拥有35家游艇俱乐部、260多家与游艇相关的企业，进出境游艇数量连续两年大幅增长，学习和申办游艇驾驶员证书的人员比前两年的4倍还多，首个国际游艇出入境专用码头已在三亚正式通过口岸验收。 　　业内人士认为，随着海南低空飞行、新型体育彩票等政策的深入落实，也将对海南旅游和经济发展产生重要的推动作用。 　　一项项先行先试政策的落地，为大特区注入着新的活力，在它的引领下，海南国际旅游岛的航船正在扬帆奋起、破浪前行。 　　（本报海口2月7日讯）