本报北京3月10日电 （特派记者魏如松）作为社会管理重要内容的城市管理，目前的直接法律依据繁杂混乱且法律地位低，部分驻琼全国政协委员联名建议，希望从国家层面立法，明确城管监察的定位，规范城管监察具体行为。 　　委员们认为，经过近三十年的城镇化进程，中国部分地区的城镇化率已经接近西方发达国家水平。城市政府主要负责的城市规划、建设和管理工作的重点，已经逐步从“重建设轻管理”、“建管并重”转变为“三分建设、七分管理”，这标志着中国的城市管理时代已经到来，城市管理在构建和谐社会中发挥着十分重要的作用。 　　委员们指出，城市综合管理在理论上、法律上、实践上目前有诸多热点难点问题亟待解决。城市综合管理理论研究尚处在初始阶段，相关文献繁多，但泛泛而论，缺乏清晰的结合城市实际的理论体系。城市综合管理的直接法律依据繁杂混乱且法律地位低，缺乏专门的法律支撑。城市综合管理实践困难重重，体制五花八门，运行机制极不规范，城市综合管理执法过程中冲突频频发生，成为国家、社会关注的焦点。 　　委员们建议，随着海南国际旅游岛建设的不断深入，海南也面临同样的问题和类似的困惑，迫切希望能从国家层面立法，明确城管监察的定位，规范城管监察具体行为，从而指导实践。