再难啃的骨头也得啃，再难迈的坎儿也得迈。 　　3月29日，海南将文化体制改革之剑伸向深水区：非时政类报刊出版单位体制改革。 　　这天下午召开的会议，传递了一条“死命令”：今年5月底前，海南首批18家非时政类报刊出版单位须完成改制任务，今年9月底前须全部完成非时政类报刊出版单位改制任务。 　　此前，海南在文化体制改革上的一系列创新和探索，已经引起业界高度关注。今年2月，海南省及海口、三亚两市同时获评全国文化体制改革先进地区。一省及两个地级市同时获得这一殊荣，在全国并不多见。 　　“全面推进文化体制改革”，是省第五次党代会报告明确提出的任务。海南从2006年9月启动文化体制改革，到捧回这三块沉甸甸的奖牌，其背后传递着许多耐人寻味的启示。 　　启示1：决策层的重视支持及政策助力，是文改取得重大突破和全面进展的关键 　　在省文化工作领导小组办公室的资料柜中，保存着许多省领导关于推进文化体制改革和加快文化产业发展的批示指示记录。 　　省委书记罗保铭，省长蒋定之，省委常委、宣传部长、副省长谭力等领导多次明确要求，要高度重视文化改革发展工作，结合国际旅游岛建设战略目标，加大力度、加快进度，提前一年完成中央确定的阶段性重点改革任务，不断满足人民群众及广大游客日益增长的文化需求，使文化产业成为海南新的支柱产业，为国际旅游岛建设发展助力。 　　为切实推进文化体制改革，海南成立了强有力的文化改革发展领导机构。2010年10月，省委调整充实了省文化体制改革与文化产业发展领导小组（现更名为省文化工作领导小组），由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导任副组长，小组成员全部由相关部门“一把手”担任，建立起“一把手”负总责的文化改革发展领导体制和工作机制。 　　“从全国来看，省委、省政府主要负责人均进入领导小组，分别担任组长和第一副组长，这是绝无仅有的！”省委宣传部常务副部长张松林对记者说。 　　在推进“最难啃的骨头”———文艺院团改革中，罗保铭、蒋定之、谭力等省领导多次作出重要批示，指导、督促出台相关政策，使原来顾虑重重的文艺院团负责人，最终在相关部门和市县领导支持下，主动迎接改革。 　　要挣脱旧的文化体制的束缚，以强力改革引来文化繁荣发展的源头活水，没有决策层的重视支持，是不可想象的。在海南，省领导不仅亲自动员部署文化体制改革，更多的是给予真金白银的政策及资金支持。 　　2010年10月，海南在全国率先以省委、省政府文件形式，下发《关于加快推进文化改革发展的决定》，明确了我省未来5-10年文化改革发展的思路和目标任务，确立了“一区三带九重点”的文化产业布局和做大规模打品牌的发展理念；2011年8月，省政府出台了《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，从土地政策、财政税收政策、投融资政策、市场准入政策、人才政策等五个方面，提出了38条政策措施。 　　“特别是在土地方面，实行‘两优一补’供地政策，即对经省政府批准立项的文化产业重点项目，实行优先供地和优惠供地，对符合条件的国家级和省级文化产业重点项目，安排适当面积的配套经营性项目用地。这些政策有突破、有创新，比其他省市出台的相关政策更加优惠，更有吸引力。”张松林说。 　　省政府还灵活采取“一事一议”、“一企一策”的做法，支持经营性文化单位转企改制。省政府办公厅先后印发《海南省新华书店系统转企改制与引资合作的意见》、《海南出版社转企改制与引资合作的意见》、《海南省歌舞团海南省民族歌舞团转企改制的意见》…… 　　省政府设立了文化产业发展专项资金，今年安排了5000万元，并将逐年递增，还决定设立农村文化建设专项资金，逐步建立和完善政府投入为主、社会集资、驻区单位共建、个人自愿参与的多元化公共文化设施投入机制。 　　强有力的政策及资金支持，为改革扫清障碍创造了良好条件。 　　启示2：改革需要勇气与韧劲，也需要胸怀与智慧 　　高擎改革大旗前，海南文化产业发展“小、散、弱”的特征十分明显。坐视兄弟省市以狂飙突进之势亮剑文化体制改革阵地，海南一度十分落寞。 　　不改，死路一条；改革，自寻死路。这样的悖论，这样的纠结，一度让海南文化系统干部顾虑重重，也束缚了海南推进文化体制改革的脚步。 　　2006年，距全国首批文化体制改革省（区、市）推行改革已经三年，放眼神州，全面推进改革已是大势所趋。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。对于海南这样的起步晚、基础差的地区，推进改革，就要有置之死地而后生的勇气，就要有壮士断腕的决心，就要有主动引进战略投资者的气魄与胸怀！ 　　2006年9月，海南文化体制改革正式启动。第一处战场是经营性图书发行单位。纳入全省文改一盘棋之前，省新华书店已经危机四伏，在与某民营书店的竞争中节节败退，一般图书所占的市场份额大幅下滑。 　　2007年，省委、省政府通过行政划拨方式，将市县新华书店人、财、物划转给省新华书店垂直管理，对全系统的资产实行重组和优化。2007年12月27日，海南省新华书店集团有限公司正式组建。 　　在把省新华书店打造成“联合舰队”的基础上，海南在国内出版发行业中率先迈出了跨省区战略重组的步伐。2008年5月9日，海南与江苏两省新华书店集团合资组建的海南凤凰新华发行有限责任公司举行成立大会，标志着我国出版发行业第一家跨省区战略重组的企业诞生。 　　新成立的海南凤凰新华公司注册资本3.876亿元，其中，江苏省新华书店集团有限公司以现金方式出资近2亿元，占公司注册资本的51%，省集团公司以有效经营性资产作为出资，占公司注册资本的49%。这使新华书店系统的资本结构由单一变为多元，企业规模得以倍增，企业资产得以优化，经营体制得以完善，竞争力明显增强。 　　在谁控股的问题上，也曾经有过不同的声音。时任省委副书记、省长的罗保铭强调，只要改革有利于新华书店加快发展、提高效益，只要重组有利于地方财政增收和书店全体员工福利待遇的提高，只要合作有利于历史遗留问题的解决，别说海南可以不控股，就算持股比例再低一点，我们也干！ 　　“琼苏联姻”创造的突破，也得到李长春、刘云山等中央领导同志的充分肯定。在省新华书店集团之后，2010年，海南出版社在完成整体转企改制的同时，与四川新华文轩出版传媒股份有限公司启动合资合作的步伐。 　　勇气与韧劲，胸怀和智慧，成就了海南在文化体制改革上的诸多率先与创新： 　　全国首创新闻出版行业国有文化资源跨省区战略重组；2007年，海南比中央要求提前5年完成广播电视网络资源整合，实现“一省一网”；全国率先完成文化市场综合执法改革……与此同时，党报发行体制改革、广电系统电视剧制作机构剥离转制、文艺院团改革也同步推进，基本上已经顺利完成。 　　“小省强网络”的成就，也让业内惊叹：南海网在全国省级重点新闻网站中迅速崛起，去年5次综合排名全国同业第一；天涯在线网络科技有限公司成为国内最大的地方性网站之一，其经营的天涯社区，成为最知名的全球华人网上家园。 　　从文改滞后地区迈向先进，海南的步伐快捷而稳健。 　　启示3：改革不是卸包袱、推责任，不是一改了之，而是为改制企业创造更多更好发展条件 　　刘云山同志对推进国有文艺院团改革曾有过这样精辟的论述：推动文艺院团转企改制，绝不是政府“卸包袱、推责任”，也不是财政“养得起、养不起”的问题，而是要通过改革，把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好、体制机制建设好。 　　我省在文化体制改革工作中，尤其是在推进国有文艺院团体制改革中，正是按照刘云山同志要求，履行好政府职责，千方百计帮助转制企业解决阻碍发展的难题，为企业发展创造有利条件。 　　在推进文艺院团体制改革中，针对许多院团不愿改革的情况，省委宣传部、省文化办、省文体厅负责人多次找院团负责人谈话，倾听他们的意见和呼声，并在解决人员分流、演出场所、资金扶持等方面，根据不同院团实际，对症下药制定了专项政策，帮助他们打消疑虑，支持改革。省政府对经营性文化单位转企改制制订了实实在在的优惠扶持政策。 　　在推进省歌舞团及省民族歌舞团体制改革时，除在排练场地、演艺场所以及灯光、音响等方面支持外，在5年过渡期内，财政资金的投入保持适当增长，支持两团各创作一部能驻场演出的风情旅游演艺剧（节）目。过渡期后，改变投入方式，省财政主要通过购买演出服务、支持文艺创作、人才培养以及奖励等方式，继续支持两团发展。 　　在推进市县文艺院团体制改革时，省文化办坚持对改革方案严格把关，做到该转企的转企，该注销的注销，该划转的划转。在省文化办指导下，临高县政府出台强有力的政策措施，使临高县人偶剧团改革破解了改革成本支付、职工安置和剧团今后发展三大难题，顺利完成了转企改制。 　　据不完全统计，自2006年至2011年，我省为完成转制的海南日报报业集团所属企业、海南出版社有限公司、海南凤凰新华发行有限公司、省教材出版有限公司、省电影公司等，免征企业所得税6670万多元，为转制文化企业减轻了负担。 　　体制机制建设好了，发展的环境营造好了，转制企业发展的动力和能量就能充分释放出来。在改革之前，不少文化单位确有“死”的忧虑。而投身改革的实践证明：只要用心思出实招下力气推进改革，单位或企业不仅不会“死”，而且会活得更滋润、更有盼头。 　　改制后的海南凤凰新华发行公司，在继续做好图书发行主业的同时，以“一业为主、多元经营”为目标，积极延伸产业链，向文化用品、数码产品等市场拓展，并跳出图书市场抓资本市场，在购置土地、盘活门店增加物业收入，投资房地产等方面进行了有益的尝试。 　　海南出版社借与川方合作的机会，引入1亿元的急需资金和先进的管理体系，与川方实现了出版发行资源上下游的优势互补，目前双方共同出资打造的文昌“椰林书香小镇”正在紧锣密鼓推进。 　　改革，也给文艺院团带来了活力：省歌舞团采取灵活用人机制，已经招聘一批名演员，排练大型原创歌舞音画《黎族故事》，拟将其打造成为大型旅游演艺节目，向商业演出要效益；借助改革，海口市艺术团不仅解决了办公场所问题，还创作了《三月追梦》、《巾帼颂》等精品演出，深受好评；而纯民营的三亚市艺术团，连续4年受邀参加央视春晚，在全国演出市场异军突起，令业界啧啧称奇。 　　不改革，毋宁死。与其了无生气地“活”，不如在轰轰烈烈的改革中杀出一条生路！ 　　启示4：注重保护员工的合法权益，让职工及时分享改革成果 　　任何改革，如果不能得到大多数员工的真心拥戴和积极参与，将寸步难行。 　　海南强力推行文化体制改革近6年，鲜有不和谐之声，归根结底，就在于改革始终坚持维护好保障好员工的合法权益，让每一位员工及时分享改革发展成果。 　　在推进改革中，海南采取一次性计提改革成本的办法，帮助改制企业卸下历史沉疴，轻装上阵，更解决了“老人”的后顾之忧。如海南出版社和省教材出版中心在转企改制中，按照每人16万元的标准，一次性计提缴至省养老保险基金专户，实行单列管理，作为支付“老人”事企差的费用，如计提的“事企差”资金不足以支出时，由同级财政予以补助。公司今后不再支付“事企差”。 　　在最为敏感的人员安置问题上，海南采取“老人老政策、新人新政策”，以“5·30”标准划定“老人”，解决改制单位人员安置难题。同时，对文艺院团的舞蹈演员再下划5年界定“老人”，最大限度地保障了职工合法权益，使得改革平稳顺利，没有出现震荡。 　　多年背负的沉重包袱，借改革卸掉了；员工的社保及薪酬待遇，借改革提升了；转企后的发展活力，借改革增强了……经历了改革的阵痛，海南文化系统收获了丰厚的改革成果。 　　据省统计局统计，2006年至2010年，我省文化产业增加值连续5年平均增长超过22.8%，其中，2010年比上年增长24%，比同期全省GDP增长率高出8.2个百分点！ 　　省文化办负责人向记者透露，日前我省申报的全省文化产业重点项目的20个项目，总投资额逾2000亿元。文化产业，注定是国际旅游岛未来的产业大厦中，一根厚重而结实的支柱。 　　推进海南文化大发展、大繁荣，仍然需要我们坚定不移地向文化体制改革要活力、要动力。 　　再难啃的骨头也得啃，再难迈的坎儿也得迈。在国际旅游岛建设的热潮中，高擎特区大旗，再创改革辉煌，海南有足够的理由和自信。 　　“活着，还是死去？”曾经困扰哈姆雷特的这一问题，在海南文化体制改革大潮中，相信会得到更加响亮的回答！ 　　（本报海口4月19日讯）