一版纵深·关注省四届人大常委会第三十二次会议 　　在今天举行的省四届人大常委会第三十二次会议上，省审计厅副厅长何琼妹作了《关于2011年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计报告重点对财政支出管理、土地出让收入征缴、政府重点投资建设项目等进行了审计，审计结果表明，我省财政支出结构持续优化，政府重点投资项目稳步推进，但挤占挪用资金、虚报工程造价、大量资金闲置、拖欠土地收入等问题也一一浮现，部分企业财务收支不真实，存在违法违规或管理不规范现象。 　　据介绍，2011年省年度审计工作从预算收入、预算支出、地方税收征管、土地出让收入征缴、重点民生资金、政府投资项目、企业金融、地方政府性债务审计等几个方面，审计775家部门单位，抽查984个企业和村委会，审计金额达4650亿元，工作量比去年增加了一倍。审计查出违法违规金额133.2亿元，为各级财政增收节支21.56亿元。 　　预算支出慢由显性转变为隐性 　　审计报告显示，2011年我省财政支出结构持续优化，省本级地方公共财政支出七成以上用于惠民生和促发展，其中新增财力的60.5%投入重点民生建设项目。教育支出增长38.9%，科技支出增长24%，支农支出增长47.8%，均高于省本级地方财政经常性收入23.2%的增长速度，实现了法定增长。 　　近年来，我省不断强化预算管理，提高预算编制的科学性和到位率，预算支出进度逐步加快。但审计中发现，预算支出进度慢的问题并没有根本性解决，而是由显性转变为隐性。主要表现在大量资金通过“权责发生制”、“以拨代支”等方式在账面反映为支出，实际上仍留存于国库、各类专户、部门和下属单位。2011年底，全省历年已列做预算支出但并没有真正开支的资金余额累计达457.76亿元，截至今年5月底，全省国库列支挂账和财政专户余额仍有304.11亿元未实际支出，其中列支挂账119.15亿元、财政专户184.96亿元。 　　另外，沉淀在国库、专户和部门账户的财政资金虽然都有规定用途，但实质上却脱离财政预算管理，容易导致财政资金被挤占挪用、违规出借和无预算使用等安全性问题。例如，有些市县可用的国库资金不足以满足资金支付需求，隐性占用专项资金15.14亿元，挪用土地出让收入1.29亿元，用于非原项目支出等。 　　土地出让收入管理存在三大问题 　　随着经济建设的快速发展，土地开发利用已成为各市县转变经济增长方式的途径之一，因此土地出让金的收入征缴和管理使用，也成为社会各界关注的热点问题。今年的审计工作报告，以较大篇幅披露了18个市县2011年度土地出让金的收入征缴和管理中存在的突出问题。 　　一是拖欠土地出让金的收入。其中，15个市县54宗土地拖欠土地出让价款36.68亿元，占应征收土地总价款的17.4%，同时拖欠违约金2.03亿元；8个市县10宗土地拖欠因改变土地性质或提高容积率应补缴的土地价款6.87亿元。 　　二是未按规定分配土地出让收入。如9个市县少计提国有土地收益基金1.91亿元，10个市县少安排廉租房保障资金3.47亿元。 　　三是不按程序办理《国有土地使用权证》。其中，3个市县8宗土地面积83.7公顷，在未缴土地出让价款的情况下办理了《国有土地使用权证》，截至今年6月底，仍欠7.78亿元，占应收总价款的24.74%。此外，个别市县对应征的土地出让收入给予全额或部分减免，违反了国家规定。 　　75个政府投资项目虚报工程造价3.86亿元 　　政府投资领域历来为社会广泛关注，也有人把这一领域喻为产生腐败的“重灾区”。我省审计机关通过跟踪审计，及时掌握项目进度、管理和资金拨付状况，发现和堵塞资金使用及项目管理中存在的违法违规漏洞。特别对工程领域开展了专项治理，有效遏制了工程领域腐败现象。 　　今年的审计报告重点对75个政府投资项目建设情况进行审计，审计金额64.03亿元，查出虚报工程造价3.86亿元。其中，4个市县污水处理厂建设项目虚报工程造价1.54亿元，虚报率达36.36%；3个市县垃圾处理厂建设项目存在未编制竣工财务决算、合同未按规定比率约定质保金、擅自调整概算建设内容等问题；对4个公路港口建设项目跟踪审计，通过提出审计合理化建议节约项目投资1091.88万元；2个教育建设项目工程进度缓慢，截至2011年8月底已超约定工期104%，却仅完成56%的投资额；10个市县24个行政办公楼工程结算审计中，有21个项目采取多计人工材料价差等手段，高估冒算工程造价361.13万元。 　　地方政府性债务风险总体可控 　　审计机关一直将促进企业金融改革、加强社会建设和社会管理作为重要职责。对省发展控股、海南高速等9家省属国有企业审计发现，各项财务收支基本反映了企业的财务状况和经营成果，但部分企业财务收支不真实，少缴税款251.43万元；部分项目进展缓慢或停滞，存在投资风险；部分投资项目经营不善，累计亏损1.5亿元等。2011年对5个市县农村信用社资产负债损益情况进行了审计，发现违规贷款7918万元、少计提贷款损失准备2953.47万元，贷款集中度过高。 　　此外，对18个市县地方政府性债务审计结果表明，目前我省政府性债务风险总体在可控范围。截至2011年底，全省政府性债务余额990.22亿元，比上年增加了37.76亿元，其中政府负有直接偿还责任的债务691.23亿元。从2011年政府偿债资金的来源看，40%的偿债资金来自土地出让收入，仍存在偿债压力带来财政资金安全的风险。 　　对此，审计报告指出，我省将进一步完善债务归口统一管理，建立科学的债务统计分析、举债审批、偿债准备金、风险警示、债务使用情况报告等制度，对已发现的问题积极整改，防范政府债务风险。 　　本报记者 宋敏 通讯员 潘春雄 韩权 　　（本报海口7月16日讯）