政府财政贴息支持是闻名全国的小额信贷“海南模式”最大的特色之一，也是其迅速发展的重要动力。记者今天从有关单位了解到，从2009年截至今年10月9日，全省18个市县财政均对农户小额贷款进行了贴息和奖补，其中仅通过农信社就兑付农民贴息和奖补资金7297万元。 　　小补贴撬动了大民生。在财政贴息的有力推动下，目前全省各金融机构累放小额贷款近80亿元，发放小额信用贷款的机构也从农信社“一枝独秀”发展到农信社、农行、邮储银行等“多头并进”，初步形成了“财政贴息奖补支持、金融机构积极贷款扶持、农民诚实守信”的“政银农”良性互动循环。 　　财政资金： 　　“四两拨千斤”促三方共赢 　　财政贴息和奖补资金发挥了怎样的作用？以海南农信社这个全省发放小额贷款和兑付财政贴息的“先行者”和最大渠道为例，不足亿元的财政资金撬动了小额贷款72亿元，惠及农户26万户。而作为无任何抵押的信用贷款，其小额贷款的不良率仅为1.2%。 　　2008年，时任省长罗保铭提出“学习尤努斯精神、借鉴格莱珉方法、探索海南新模式”，海南农信社在琼中、屯昌等地启动了小额贷款试点，并在琼中县、屯昌县政府的大力支持下，首创了将政府财政贴息和小额信贷结合的方法，取得了良好的成效。省政府专门出台相关文件，使其成为海南小额信贷工作的重要内容。 　　“政府的贴息和奖补，实现了政府、银行、农民三方共赢。”东方市委书记宋泽江如此评价。 　　对农户提前还款的100%贴息、按时还款的80%贴息，这一普遍推行的贴息方式极大激励了农民诚信还贷的意识。东方市获得小额贷款的农户迅速从2009年3000多户发展到2011年的1.2万户，且提前或到期收回率高达99%，不良率不足1%。 　　对小额信贷发放机构的财政奖励和风险补偿机制，降低了信贷风险，调动了金融机构的积极性。“在农信社的示范、引领和带动下，小额信贷已形成农信社、农行、邮储各金融机构积极参与的良好局面。”东方市市长吉明江说，全市累计发放的8.5亿元各类小额贷款中，农信社占66%，农行占22%，邮储银行占12%。 　　政府用财政贴息调动了大量资金投入“三农”，农业产业化水平大幅提高，增收效果明显。截至目前，东方市已拨付财政贴息奖补资金1852万元，推动各金融机构发放农户贴息小额贷款5.7亿元，遍及10个乡镇和87%的行政村，惠及农民14万人，扶持农民专业合作社200多个，发展了瓜菜、香蕉、花卉、养殖等多个产业。 　　制度创新： 　　促财政贴息成信贷支农新动力 　　日前，儋州市政府向农信社预拨了本年度农民小额贷款贴息和奖补资金962万元，成为全省首个实行农民小额贷款贴息预先拨付制度的市县。“今年全市的小额贷款有底气了。”省农信联社有关负责人说，这一举措是小额贷款财政贴息工作的一项重要制度创新。 　　该负责人解释说，由于小额贷款贴息采用是事后贴息机制，即农民在按时归还金融机构贷款本息并没有违约记录的情况下才能获得政府贴息，故政府兑付贴息的时间与金融机构小额贷款发放时间存在时间上的错位（向后推移），即2012年发放的贷款可能获得贴息是2013年及以后。 　　为了解决这一问题，加快财政贴息的兑付速度，更好地调动农民和金融机构的积极性，我省在《海南省农民小额贷款财政贴息和奖补资金实施办法》等规定中对贴息制度进行了创新，要求有条件的市县实行贴息预先拨付制度，可以根据上年贴息额度，在年初将本年度贴息资金预先拨付到小额贷款经办金融机构，经办金融机构按实际贴息直接支付给农户，年度统一结算，多退少补。 　　相关规定同时要求，有条件的市县将小额贷款贴息的审核“上网”，采用简便高效的网络审核方式，取消繁琐低效的纸质审核，加快审核流程。 　　省农信联社理事长吴伟雄还建议，各市县政府如果指定具体部门牵头协调和落实贴息政策，将使财政贴息资金发挥更好的作用。　　（本报海口10月29日讯）