省政务服务中心成立4年多来，围绕党建抓发展，抓党建促政务公开，着力深化行政审批“三集中”改革，提高了审批效率，创造了一流的政务服务环境，党的建设成为中心改革、发展的强力引擎。

　　党的十八大召开在即，近日，围绕抓党建、促政务，构建和谐政务服务中心这一主题，笔者采访了省政务服务中心党组书记、主任袁秀梅。

　　抓组织建设，发挥核心引领作用

　　问：省政务服务中心108个窗口里，集中了全省34个厅局的1240项行政审批项目。工作人员的人事关系、工资收入还在原单位，中心如何把来自34个不同单位的230多人凝聚在一起？如何防止窗口“只挂号、不看病”，有关权力部门“放虚权不放实权”？

　　袁秀梅:建立省政务服务中心是发展的需要。2008年，时任省长罗保铭在省政务服务中心启动运行大会上强调，建立省政务中心，目的就是为了加快建设服务型政府，强化政府公共服务职能，提高政府效能，切实改善我省经济社会发展的政务环境。

　　省政务服务中心的体制比较特殊，人员由两部分组成，一部分是由中心的管理服务团队组成，由五个处室和一个信息中心，共49个人，服务于在政务大厅里的各个审批办；另一部分是34个厅局派驻政务服务中心大厅审批办工作人员200多人，各审批办工作人员工作在中心，人事关系在派出单位，从管理角度看，这种管事不管人的体制往往会出现中心对审批办工作人员激励和约束不足等问题。面对这样的问题，省委、省政府率先明确，省政务服务中心是“集行政许可审批、要素资源配置、行政效能监察和社会公共服务功能于一体的省级综合政务服务平台。”同时，还专门出台文件，确立了中心的特殊管理体制：行政隶属关系在原单位不变，其党团组织关系临时迁入省政务服务中心，晋升职务应考察其在省政务大厅工作的表现，入党入团由中心机关党委和机关团委决定。

　　中心按照“抓党建、明方向、聚人心、促政务、创和谐”部署要求，努力发挥基层党组织党员的先锋模范作用，有效增强党组织的吸引力、凝聚力和影响力，在34个厅局领导的支持下，服务型、效能型政府建设得到加强、工作人员的作风建设明显转变，行政审批效率明显提高，受到社会各界和群众的高度赞扬。4年来，中心共发展党员26名，各审批办受理办件总数542881件；办结件总数542072件；提前办结率99.57%；单件实际办结时间比法定办结时间平均节省14.7天。

　　可以说，如果没有中心成立之初省委、省政府的高瞻远瞩和高度信任，赋予政务中心协调推进全省审批制度改革的决定，海南的行政审批制度改革就有可能陷入权责不清的“泥沼”，而裹足不前，后来的多项行政审批制度改革工作更是无从谈起。

　　问：省政务服务中心是如何探索创新党建工作的方式，把全体工作人员拧成一股绳的？

　　袁秀梅:在省委、省政府的正确领导下，中心领导班子高度重视党建工作，多次召开中心机关党委扩大会，研究部署党建工作。及时建立健全各级党组织，分别成立机关党委和机关纪委，并专门成立了党建工作领导小组，在中心机关党委的领导下，组织开展党务日常工作。为科学合理配置基层党组织，中心确定了把工作重点放在一线的工作思路，多次组织调研，明确把支部建在审批服务窗口，由原6个党支部调整为12个党支部，成立38个党小组。党支部建在一线岗位上，保证基层党组织覆盖到中心各个审批办，构建以服务窗口为依托、以党支部为龙头、以党员为骨干的党建工作格局，推动中心全面发展。

　　中心要求选配能力强、素质高的同志担任党支部书记。同时，不断完善党组织的制度建设，中心先后制定了《党建工作制度》、《党员发展意见》、《党员干部教育培训》、《党建工作目标管理考核办法》等10多项规章制度，为推进中心党建工作顺利开展提供了坚强有力的制度保证。

　　立足岗位创先，着眼服务争优

　　问：创先争优活动中，中心如何营造服务发展我当先的氛围？

　　袁秀梅：窗口单位和服务行业与广大群众生产生活息息相关，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带。中心将在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动作为创先争优的重点，各窗口单位和服务行业围绕“抓学习、比技能，抓作风、比落实，抓效能、比业绩，抓点评、比整改”的“四抓四比”活动载体，落实争创举措，拓展活动内容，形成了比学赶超创先争优的生动局面。

　　中心开展创先争优活动以来，通过“十佳政务服务之星”、“两优一星”评比、“党员佩带党徽上岗”等活动，抓党务促政务，促进广大党员和工作人员转变作风，不断优化政务服务环境。

　　审批是服务，管理也是服务。中心还提倡，每一名工作人员都要有服务海南发展我当先的意识。中心在党员中开展讲党性、重品行、作表率的活动。号召党员争做为民服务的表率、爱岗敬业的表率、依法行政的表率、高效务实的表率、清正廉洁的表率、窗口形象的表率、阳光政务的表率。

　　与此同时，中心在创先争优活动中，紧紧围绕为民服务这个重点，做到公开、公正、公平，把为民服务切切实实地落实到工作的点点滴滴中，不断改变政府在人们心目中的形象，不断提升为海南国际旅游岛建设服务水准。

　　强化学习教育，凝心聚力干事业

　　问：开展学习型政务中心建设过程中，如何真正让学习入脑入心？

　　袁秀梅:中心引导党员把学习作为一种政治责任，建立严格规范的学习制度，形成以机关党委理论中心组学习为龙头，处级党员干部学习为重点，党支部学习为基础的长效机制。

　　在每周五下午的集体学习时间，学习内容包括党的基本理论、法律法规、廉政教育、业务知识，还有英语、理财等方面的培训。仅今年前5个月，中心机关党委书记带头上党课5次，各党支部书记上党课49人次，参加学习人员2000多人次，撰写心得体会690多篇。

　　问：中心如何通过加强党务建设凝心聚力？

　　袁秀梅:针对特殊的管理体制，中心以党建工作为抓手，统一思想、聚拢人心，在促进科学发展上争优。

　　中心每个月有月绩效考核，年终有年终考核，这些考核和每一位审批人员的晋级晋职挂钩。中心还建立了一套完善的考评制度，引导各审批办工作人员依法办事、依制办事，充分调动了大家的积极性，不断提高审批效率，提升服务质量。近4年来，321名审批工作人员中，经过中心党组推荐，有98人得到所在厅局的提拔或重用。进驻中心的工作人员由原来不想来到现在不想走，由原来怕被边缘化到现在成了各单位的“香饽饽”。

　　与此同时，中心注重做好人文关怀，为过生日的每一位工作人员送上一份蛋糕、一首歌曲和一份祝福，在大厅LED显示屏上播放关心工作人员的问候语，给晚上加班的工作人员提供晚餐，让工作人员时时处处感受到集体的温暖。

　　加强作风建设，营造风清气正环境

　　问：中心是行政审批权力高度集中的地方，如何使窗口的党员干部清正廉洁？

　　袁秀梅:以建设一支廉洁高效的行政审批队伍为重点，中心积极营造风清气正的工作环境，不断提高工作人员“免疫力”。中心经常组织党员干部认真学习中纪委和省纪委相关会议文件精神，先后组织观看廉政教育影片15部，多次组织党员干部参观反腐倡廉图片展、听服刑人员忏悔和举办理财培训班等，有针对性帮助全体工作人员正确理财，正当合法增加收入。

　　中心还建立了《财务管理制度》、《固定资产管理制度》、《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《政务服务项目管理办法》、《行政审批事项办理程序及管理办法》、《行政审批办工作人员管理办法》等规章制度，为中心廉洁高效运转提供制度保证。

　　中心开设了廉政文化室，设置廉政专栏和廉政格言，经常开展丰富多彩文体活动，唱响廉政文化的主旋律，激发党员的内在动力，增强了党员队伍的生机活力。

　　中心还对在行政审批办理环节方面存在脱节，影响办事速度与效率的，对审批事项进行逐项梳理，全面规范办事流程和服务行为，全面规范入驻窗口单位审批项目的梳理工作，确保审批提质提速提效。

　　问：加强思想作风建设，是党员队伍建设的永恒主题，中心如何通过抓作风建设提升能力素质？

　　袁秀梅: 在干部队伍建设中，作风建设尤为重要。省第六次党代会报告中有一段话十分精辟：干部作风，关系事业兴衰成败。作风正，民心顺、海南兴。

　　中心强化作风建设，确保审批提质提速提效。作风建设好与坏，关系中心政务工作质量能否提高。去年以来，中心紧紧围绕审批要务，积极开展特色活动。中心号召党员干部立足本职本岗创先争优，通过建立科学激励机制、广泛开展各种评比活动，在各党支部、各审批办之间、工作人员之间不断掀起比、学、赶、帮、超的热潮，不断推进政务服务工作向前发展。

　　中心开展“比思想、比素质、比业务、比能力、比服务”的“五比”活动，形成了向共产党员看齐、向党组织靠拢的良好氛围。开展了党员佩戴“为人民服务”胸章上岗，设立党员先锋岗，激发广大党员干部创先争优的内在动力，在服务群众中彰显力量。中心定期评选“优秀审批办公室、优秀审批办主任”及“先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者”，增强党组织的凝聚力和党员的先锋意识。