一些分析师说，这是日本逐渐摆脱和平宪法第九条限制进程的一部分。如果寻求先发制人等能力，将意味着日本国防政策根本性变化，只是，要实际拥有这类能力，需要时间、资金和训练。

　　日本媒体25日报道，防卫省中期报告提纲写道，日本“将重新探讨通过全面提高应对弹道导弹的态势，加强威慑和反应能力”，包括是否需要有能力攻击敌方基地。

　　《读卖新闻》说，出于政策敏感性，中期报告不会明确提到“在袭击迫在眉睫的情况下先发制人打击敌方基地的能力”。

　　日本过去几十年一直试图突破和平宪法第九条限制，长期声称有权在敌方进攻日本的意图明显、威胁迫在眉睫以及没有其他防卫选择的情况下打击敌方基地。

　　但是，往届日本政府没有明言寻求先发制人能力，而现任首相安倍晋三领导的自由民主党今年早些时候建议政府着手研究拥有攻击敌方基地能力的议题。

　　东京政策研究大学院大学教授道下德成认为，“获得进攻性能力将是我国防卫政策的根本性变化”，是军事哲学的变化。

　　日本政府打算根据防卫省中期报告，以首相官邸为中心，经过联合执政的自由民主党和公明党内部讨论，制定新版《防卫计划大纲》，年底前由内阁批准。

　　《防卫计划大纲》是日本长期国防政策的基本指导方针，覆盖今后10年。日本上一次制定新一版《防卫计划大纲》是2010年底民主党执政时期，更新内容包括把重点防卫方向从“北”转向“南”，即从冷战时的苏联方向转向“西南诸岛”方向。

　　路透社报道，新《防卫计划大纲》可能提到安倍晋三主张的解禁“集体自卫权”，允许日本在盟友美国遭袭击情况下协防。共同社预计，专门讨论集体自卫权的政府委员会今年秋天就是否解禁集体自卫权提交报告。

　　新《防卫计划大纲》还可能呼吁制定新的武器出口政策指针，事实上废除延续几十年的“武器出口三原则”。日本最近10年逐步给武器出口松绑，允许日本企业参与武器装备联合研发。新指针将界定日本企业可以研发哪些武器、出售给哪些国家，以利于三菱重工、川崎重工、富士重工等企业在海外拓展军工业务。

　　中期报告提纲显示，日本将考虑采购超高空滞空型无人机，类似部署美国在关岛的“全球鹰”无人侦察机，以加强对“尖阁诸岛”（即中国钓鱼岛及其附属岛屿）一带以及朝鲜核与导弹项目的警戒监视力度，称“为提高尽早察觉各种事态征兆的能力，充实装备不可或缺”。防卫省将同样考虑创建一支类似海军陆战队的部队，以保卫远离本土的离岛。

　　一些分析师说，包括寻求先发制人在内，这些变化属于一个长期演化的进程，而非日本防卫态势的突然变化。美国麻省理工学院日本问题专家理查德·塞缪尔斯说，日本正“悄悄离开”宪法第九条的约束，“这些变化是这一进程的一部分”。

　　日本在第二次世界大战结束后制定和平宪法，其中第九条宣布放弃发动战争的权利，不保持常备军。即便如此，日本自卫队已是亚洲乃至世界最强的军事力量之一。

　　胡若愚 （新华社供本报特稿）